Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу n А32-10768/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

В силу п. 5 ч. 3 ст. 25 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.

В соответствии ч. 3 ст. 19 Закона рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст введен в действие гост Р 52044-2003 (далее - Стандарт), который устанавливает общие конструкций.

Настоящий Стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений.

Стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения.

В ст. 5 Стандарта установлены требования к средствам наружной рекламы.

            Так, в соответствии со ст. 5.10 Стандарта средство наружной рекламы         должно иметь маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона. Маркировка должна быть размещена под информационным полем. Размер текста должен позволять его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств.

Кроме того, ст. 6 Стандарта установлены правила размещения средств наружной рекламы.

В силу ст. 6.1 Стандарта средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены:

- на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них;

- над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах;

- сбоку от автомобильной дороги или улицы в населенных пунктах на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня).

Вышеуказанный ГОСТ признан национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» N 184-ФЗ. Применение данного документа осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Поскольку требования п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к применению при установке и эксплуатации рекламных конструкций.

В связи с этим применение указанного ГОСТа при размещении наружной рекламы во взаимосвязи с требованиями об обеспечении безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, является обязательным.

Кроме того, решением Совета муниципального образования Кавказский район Краснодарского края от 23.04.2009 № 85 утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации средств наружной рекламы на территории муниципального образования Кавказский район (далее - Положение).

Разделом IV Положения установлены требования к средствам наружной рекламы.

            Так, согласно п. 1 раздела IV Положения установка и эксплуатация          рекламных конструкций должна соответствовать требованиям Федеральных законов «О рекламе» и другим нормативным правовым актам, регулирующих установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В силу п. 2 раздела IV Положения общие технические требования к средствам наружной рекламы устанавливаются государственными стандартами и иными техническими нормами и регламентами.

В соответствии с п. 5 раздела IV Положения изготовление и установку рекламной конструкции необходимо производить в соответствии с согласованной с Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район эскизной и рабочей проектной документацией, выполненной специализированной проектной документацией, выполненной специализированной проектной организацией, в соответствии с договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, настоящим Положением, а также другими действующими нормативными документами и техническими регламентами.

Также согласно п. 9 раздела IV Положения проекты территориального размещения объектов наружной рекламы подлежат согласованию с:

- собственником имущества, на котором планируется установить объекты наружной рекламы, либо лицом, уполномоченным собственником;

- собственниками объектов инженерной инфраструктуры;

- органом милиции, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Кавказский район;

- Краснодарским отделением Северо-Кавказской железной дороги (в установленных случаях).

Разделом V Положения установлен порядок размещения средств наружной рекламы.

        В соответствии с п. 2 раздела V Положения рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента, установка ее на территории МО Кавказский район допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции.

Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что владельцем вышеуказанных рекламных конструкций и рекламораспространителем является индивидуальный предприниматель Кащаев Юрий Борисович, который установил и эксплуатирует по настоящее время вышеприведенные рекламные конструкции в нарушении требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», требований ГОСТа Р 52044-2003, а также Положения о порядке установки и эксплуатации средств наружной рекламы на территории муниципального образования Кавказский район.

Согласно ответу Администрации муниципального образования Кавказский район Краснодарского края от 10.02.2014 г. № 121-702/14-01 разрешения на размещение вышеприведенных рекламных конструкций, расположенных на ограждении территории и фасаде здания материального склада и территории ТНТС Кавказского регионального участка по пер. Западная №1 и ТНТС ул. Бульварная №1 со стороны ул. Западная в г. Кропоткине не выдавались.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию,  а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

            Факт совершения заинтересованным лицом административного        правонарушения по ст. 14.37 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2014 г., справкой о результатах проверки законодательства РФ о рекламе от 17.03.2014 г., объяснением управляющего подразделения ООО «ДНС-ЮФО» в г. Кропоткине Сапунова А.А., объяснением Быковой Р.В., Кряжевой О.Н., ответом Администрации муниципального образования Кавказский район, информацией ЗАО «Железнодорожное рекламное агентство ЛАИСА» (исходящий номер 131/14 от 06.03.2014 г.).

            Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением         признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

            На основании ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие               предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

          Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

            Учитывая изложенное, а также то, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности не привлекалось (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), суд первой инстанции правомерно посчитал возможным привлечь индивидуального предпринимателя Кащаева Юрия Борисовича к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод апелляционной жалобы о том, что спорные рекламные конструкции были размещены до 28.05.2009 не предпринимателем, а другими лицами.

Проверкой установлено, что владельцем вышеуказанных рекламных конструкций и рекламораспространителем является индивидуальный предприниматель Кащаев Юрий Борисович, который установил и эксплуатирует по настоящее время вышеприведенные рекламные конструкции в нарушении требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», требований ГОСТа Р 52044-2003, а также Положения о порядке установки и эксплуатации средств наружной рекламы на территории муниципального образования Кавказский район.

Факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения по ст.14.37 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: договором № 67 от 11.07.2013 между ИП Кащаевым Ю.Б. и ООО «ДНС-ЮФО», предметом которого является монтаж и аренда щита, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2014 г., справкой о результатах проверки законодательства РФ о рекламе от 17.03.2014 г., объяснением управляющего подразделения ООО «ДНС-ЮФО» в г. Кропоткине Сапунова А.А., объяснением Быковой Р.В., Кряжевой О.Н., ответом Администрации муниципального образования Кавказский район, информацией ЗАО «Железнодорожное рекламное агентство ЛАИСА» (исходящий номер 131/14 от 06.03.2014 г.).

            Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2014 по делу               № А32-10768/2014 оставить без изменения, апелляционную  жалобу  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             О.А. Сулименко

                                                                                                        Г.А. Сурмалян