Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу n А32-33715/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2005 N 406 "О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования в оперативном управлении федеральных государственных учреждений" федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечни федеральных дорог в РСФСР, утвержденные постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 N 62 "Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР", закрепляются в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства.

Уставами указанных учреждений предусмотрено, что учреждение является федеральным государственным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам общего пользования.

Таким образом, федеральным законом обязанность по принятию мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог возложена на соответствующее учреждение, которое в свою очередь выполняет функции заказчика при заключении договоров подряда, в частности, с ответчиком.

Поскольку истец по делу полагает, что ущерб его имуществу причинен в результате ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию автомобильной дороги, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судебный акт по настоящему делу может затронуть права и обязанности ГК «Российские автомобильные дороги» в лице Краснодарского территориального управления, в связи с чем определением от 29.10.2013 привлек к участию в деле по своей инициативе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - ГК «Российские автомобильные дороги» в лице Краснодарского территориального управления.

Поскольку апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, судебная коллегия в порядке ст.46 АПК РФ предложила истцу привлечь в качестве соответчика по делу ГК «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»).

Согласно ст.46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

При наличии соответствующего ходатайства ИП Брыкиной Е.С., суд апелляционной инстанции определением от 27.12.2013 привлек ГК «Автодор» к участию в деле в качестве соответчика.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Государственная компания «Российские автомобильные дороги» согласно ст. ст. 3,4 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией в целях оказания услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства, поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог Государственной компании, увеличения их пропускной способности, обеспечения движения по ним, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильными дорогами Государственной компании, развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании.

Учредителем Государственной компании является Российская Федерация. Учредительным документов Государственной компании, определяющим ее функции, полномочия, а также порядок их реализации и финансового обеспечения деятельности является вышеуказанный Федеральный    закон.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009г. № 2133-р, принятым во исполнение ч. 7 ст. 28, ст. 36 Закона о Государственной компании, с 01.05.2010 года федеральная автомобильная дорога М-4 «Дон» передана в доверительное управление, а земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги М-4 «Дон», в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

В соответствии с Перечнем основных автодорожных коридоров Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.04.1999г. N 438 «О государственной концепции создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации» магистраль М-4 «Дон» является частью транспортного коридора меридионального направления (Север-Юг) по которой осуществляется основная часть грузовых и пассажирских перевозок в масштабах страны в направлении «Север-Юг», а так же реализуются транспортные связи центральной части России с портами и курортной зоной Азово-Черноморского побережья, чем определяется и важнейшее для Российской Федерации стратегическое и оборонное значение автомагистрали.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" М-4 «Дон» (идентификационный номер 00 ОП М-4 (Е50, Е97, ЕМ5, Е592, СНГ) от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар, до Новороссийска является автомобильной дорогой федерального значения.

На основании п. 5 ст. 5, Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации являются автомобильными дорогами общего пользования.

При этом, согласно ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Из ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения", ст. 87 и ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что федеральная автомобильная дорога общего пользования М-4 «Дон», а также занятые ей земельные участки (включая полосу отвода), являются федеральной собственностью.

В силу требований п. 6 ст. 29, Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при передаче автомобильных дорог в доверительное управление Государственной компании, с даты подписания передаточного акта в отношении таких автомобильных дорог к ней переходят права и обязанности владельцев автомобильных дорог общего пользования федерального значения и (или) государственных заказчиков по ранее заключенным договорам на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание. Согласие сторон этих договоров и третьих лиц на передачу указанных прав и обязанностей не требуется.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 28.11.2011) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дифференцировано предусмотрены полоса отвода автомобильной дороги (земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса) и придорожные полосы автомобильной дороги (территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги). При этом, в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, земельные участки в границах полосы отвода автодороги представляют собой ее часть и выступают объектом содержания.

В силу п. 12 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», утвержденной Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 N 160 (ред. от 06.08.2008) в состав мероприятий по содержанию автодороги входят работы по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода; по дорожным одеждам; по искусственным и защитным дорожным сооружениям и по элементам обустройства автомобильных дорог. По смыслу п. 14 и 16 вышеуказанного нормативного документа работы по озеленению, и уборке мусора в рамках содержания дороги осуществляются на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне.

Таким образом, осуществление работ по уборке территории, удалению сухостоя, рубке деревьев в рамках содержания дороги в пределах придорожной полосы не предусмотрено законодательством.

В части, касающейся контроля за качеством исполнения ООО «Дорснаб» работ по содержанию соответствующего участка автодороги, в соответствии с договором от 28.12.2010г. № 36-200-164, в соответствии с п. 7.1 указанного выше договора, заказчик, не реже 2х раз в месяц осуществляет оценку уровня содержания и технического состояния участка автомобильной дороги и искусственных дорожных сооружений. Промежуточные приемки выполненных работ осуществляются на усмотрение заказчика, с предварительным уведомлением Подрядчика.

Приемка выполненных работ осуществляется на предоставляемом Подрядчиком транспорте и оформляется в соответствии с действующими СНиП 3.06.03-85, ВСН 19-89.

Согласно п. 7.4 вышеназванного договора, уровень содержания участка автомобильной дороги и искусственных сооружений на нем оценивается в соответствии с Регламентом о приемке работ по содержанию автомобильных дорог Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (Приложение №2.1 к Договору), Регламентом о приемке работ по содержанию искусственных дорожных сооружений на автомобильных дорогах Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (Приложение № 2.2 к Договору).

По результатам проведения оценки уровня содержания, в случае выявления нарушений требований к содержанию автомобильной дороги, в том числе связанных с невыполнением обязанности по рубке сухостоя в полосе отвода автодороги, подрядной организации выдаются предписания об устранении нарушений, в которых устанавливаются сроки для их устранения.

Результаты оценки уровня содержания и количество выданных предписаний учитывается в ходе ежемесячной приемки выполненных работ и отражается на их стоимости.

Ввиду того, что соответствующее ДТП произошло 01.04.2012г., факт надлежащего выполнения со стороны ГК «Автодор» обязанностей заказчика по осуществлению контроля за выполнением работ по содержанию со стороны подрядчика подтверждается документацией по приемке выполненных работ за март 2012г. (Справкой о стоимости выполненных работ от 26.03.2012г., актом о приемке выполненных работ за период с 26.02.2012г. по 25.03.2012г., итоговой ведомостью оценки уровня содержания автомобильной дороги за март 2012г., Промежуточной ведомостью оценки фактического уровня содержания автомобильной дороги на участке км 1119-1385).

При этом судом установлено, что согласно п. 4.1 Промежуточной ведомости оценки фактического уровня содержания автомобильной дороги на участке км 1119- км 1385 федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» по состоянию на 25 марта 2012г. сухостоя в полосе отвода автодороги на участке км 1133+900 (в месте совершения ДТП), в марте 2012г не выявлено было.

 Таким образом, осуществление контроля за состоянием лесополос и лесонасаждений (иной древесно-кустарниковой растительности) расположенной за границами полосы отвода автодороги, находится за пределами установленной компетенции Государственной компании «Автодор».

В обоснование заявленных возражений ООО «Дорснаб» заявлено ходатайство о проведении судебной экспертизы с целью определения на местности границы полосы отвода автомобильной дороги М-4 Дон в районе км 1133+900.

Определением суда от 27.12.2013 суд апелляционной инстанции назначил проведение судебной экспертизы по делу № А32-33715/2012, проведение которой поручил Турчановой Е.А. - эксперту Межрегионального центра независимой экспертизы  «Центр экспертизы»

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

-  определить на местности границы полосы отвода автомобильной дороги М-4 «Дон» на км. 1133+900 в соответствии с нормативной и технической документацией;

-  установить, находится ли лесопосадка, в которой произрастало (до момента падения) упавшее дерево, повредившее автомобиль Брыкиной Е.С., в границах полосы отвода автомобильной дороги М-4 «Дон» в районе км. 1133+900.

Согласно заключению эксперта Турчановой Е.А. №13 от 14.03.2014, предупрежденной об уголовной ответственности за дачу ложного заключения, лесопосадка, в которой было расположено (до момента падения) упавшее дерево, повредившее