Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А32-1206/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, и подготовка документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (далее - свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды) согласно образцу (приложение N 1 к настоящему Порядку); согласование паспортов опасных отходов (пункт 2.4 Порядка).

Материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды подготавливаются заявителем в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001г. № 511.

Паспорт опасного отхода оформляется на каждый конкретный вид опасного отхода по форме и в соответствии с Инструкцией по ее заполнению, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002г. N 785.

Срок действия паспорта опасного отхода: для отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002г. № 786 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 09.01.2003г. регистрационный № 4107), не устанавливается; для отходов, не включенных в ФККО - ограничивается на период регистрации данного отхода в ФККО.

Как следует из материалов дела, проведенной проверкой 20.09.2013г. Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Управления Росприрооднадзора установлено, что у администрации Белореченоского городского поселения в процессе осуществления своей деятельности образуются отходы III-IV класса опасности, паспорта на которые не представлены.

Из текста оспариваемого постановления административного органа следует, что согласно предоставленным расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 3 квартала 2012г. по 3 квартал 2013г. в сведениях, которые содержатся в разделе 4 формы расчета платы «размещение отходов производства и потребления», информация о передаче отходов другим организациям для размещения, использования или обезвреживания отсутствует. На отходы 1-1У классов опасности должен быть составлен паспорт. В нарушение вышеуказанных требований администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района не оформлены паспорта отходов на отдельные виды отходов:

- прочие отходы нефтепродуктов, продуктов переработки нефти, угля, газа , горючих сланцев и торфа (отработанные масляные фильтры) - 3 класс опасности;

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный ( исключая крупногабаритный) - 4 класс опасности;

- покрышки с металлическим и тканевым кордом – 4 класс опасности.

Вывод о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан административным органом на основании справок о производственной деятельности за 3,4 кварталы 2012 г., за 1-3 кварталы 2013 г., расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3,4 кварталы 2012 г. и за 1-3 кварталы 2013 г, платежными поручениями о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как верно отметил суд первой инстанции административным органом не представлено доказательств тому, что заявитель осуществляет обращение с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а именно административным органом не установлен факт накопления Администрацией указанных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 и частей 1, 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 названного закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселения.

Ненадлежащее исполнение администрацией полномочий, установленных частью 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в части организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку администрация не выступает в качестве юридического лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления, а также самостоятельно не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 12.07.2011г. № 709/11 субъектный состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть ограничен только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами и распространяется на юридические лица, осуществляющие свою производственную деятельность с нарушением требований действующего природоохранного законодательства. То есть, субъектом административного правонарушения является юридическое лицо, которое на своей территории складировало и хранило отходы, которые образовались в результате его производственной деятельности - вело деятельность по накоплению отходов.

Между тем, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что административным органом не представлено доказательств накопления и складирования заявителем на своей территории таких отходов, как отходы нефтепродуктов, переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа (отработанные масляные фильтры); масла автомобильные отработанные; мусор от бытовых помещений организаций несортированный; покрышки с металлическим и тканевым кордом.

Как следует из Выписки из Реестра муниципальной собственности Белореченского городского поселения по состоянию на 24.12.2013 г. в оперативном управлении администрации значилось движимое имущество: легковой автомобиль HYUNDAI SONATA. Между администрацией и ООО фирма «ГАВИС-Сервис» 01.04.2013 г. заключен договор № 126 возмездного оказания услуг, в соответствии с которым ООО «ГАВИС-Сервис» оказывал услуги по бортированию автомобильных шин на автотранспортных средствах администрации, что подтверждается актом приемки сдачи оказанных услуг от 30.09.2013 г. В свою очередь, между ООО фирма «Гавис-Сервис» и ООО «Техэкосервис» заключен договор № 125 от 21.03.2012 г. об оказании услуг по сбору, транспортировке и размещению отходов 1-1Н класса опасности. Также между ООО Автоцентр «Юг-Авто» и администрацией заключен генеральный договор № 6 150/79 от 19.02.2013г. на оказание услуг, работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту автомобиля, установку запасных частей. Также администрацией с лицензированными организациями ООО «Чистый район» и ООО «Услуга» заключены договоры по регулярному вывозу твердых бытовых отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в действиях Администрации отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием доказательства образования в результате деятельности администрации отходов.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене как принятое при отсутствии надлежащих, объективных и безусловных, доказательств факта совершения заявителем вмененного ему в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2014г. по делу № А32-1206/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                                Г.А. Сурмалян

Судьи                                                                                                                 М.В. Соловьева

                                                                                                                             О.А. Сулименко