Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2014 по делу n А01-2710/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-2710/2013

14 сентября 2014 года                                                                       15АП-8023/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Попова А.А.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стефанцевой А.В.,

при участии:

от истца: представителя Ахметова Э.Р. по доверенности № 77 от 11.11.2013,

от ответчиков:

от Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея: представителя Делока З.Р. по доверенности № 01АА0208774 от 11.09.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «ЗАРЕМ»

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 27 марта 2014 года по делу № А01-2710/2013

по иску открытого акционерного общества «ЗАРЕМ»

к ответчикам Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея

о взыскании неосновательного обогащения,

принятое в составе судьи Шебзухова З.М.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «ЗАРЕМ» (далее – ОАО «ЗАРЕМ», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (далее - Минфин), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея (далее – ТУ ФАУГИ в РА, управление) о взыскании с Российской Федерации в лице Минфина, ТУ ФАУГИ в РА за счет федеральной казны в пользу общества неосновательного обогащения в размере 6 105 920 руб. в виде излишне уплаченной арендной платы (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 161-162 том 1)).

Исковые требования мотивированы тем, что в период с 2011 года по 2013 год ТУ ФАУГИ в РА (арендодатель) в одностороннем порядке осуществляло увеличение указанного в договоре размера арендной платы за пользование земельным участком на коэффициент-дефлятор в 2011 году и индексы инфляции в 2012-2013 годах в соответствии с пунктом 8 постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Правила, постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582). Между тем порядок расчета арендной платы, установленный указанными Правилами, в спорный период к правоотношениям сторон применен быть не мог, поскольку договор аренды был заключен до вступления в силу данных Правил и стороны не вносили в него каких-либо изменений относительно порядка расчета арендной платы.

В связи с неправомерным увеличением арендодателем размера арендной платы в период с 2011 года по 2013 год ОАО «ЗАРЕМ» уплатило в бюджет в качестве арендной платы денежные средства в размере большем, чем предусмотрено условиями заключенного между сторонами договора. При таких обстоятельствах, уплаченные обществом денежные средства сверх согласованного в договоре размера арендной платы являются для бюджета неосновательным обогащением и подлежат возврату истцу на основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.03.2014 в удовлетворении заявленного иска отказано.

Суд указал, что постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 является обязательным для применения с момента вступления его в законную силу вне зависимости от момента заключения договора, поскольку именно на Правительство Российской Федерации возложена обязанность определения способа исчисления арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности. Каких-либо исключений, препятствующих применению новых ставок арендной платы к договорам, заключенным до его вступления в силу, в названном постановлении не содержится. Следовательно, после вступления в силу данного постановления общество обязано было уплачивать арендную плату за пользование арендуемым земельным участком, исчисленную в порядке, установленным вышеуказанным нормативным актом. То обстоятельство, что арендодатель рассчитывал, а арендатор уплачивал арендную плату, исчисленную иным образом, не освобождает общество от обязанности уплаты арендной платы в порядке, установленном постановлением от 16.07.2009 №582. Таким образом, поскольку сумма надлежащим образом установленной постановлением от 16.07.2009 №582 арендной платы за спорный период не определена, судить о наличии переплаты (ее отсутствии) не представляется возможным.

С принятым судебным актом не согласилось ОАО «ЗАРЕМ», в порядке, определённом положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, заявленный иск удовлетворить в полном объёме.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- осуществленное арендатором в одностороннем порядке на основании пункта 8 Правил увеличение размера арендной платы за пользование земельным участком путем применения коэффициента-дефлятора в 2011 году и индекса инфляции в 2012-2013 годах является неправомерным, поскольку утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 правила определения размера арендной платы не могли применяться к правоотношениям сторон, основанным на договоре аренды, заключенном до вступления в законную силу данных правил, без внесения в него соответствующих изменений;

- из содержания пункта 8 Правил следует, что применение коэффициента-дефлятора, а затем и размера уровня инфляции допускается, если арендная плата за пользование земельным участком, находящимся в федеральной собственности, определена на основании Правил исходя из рыночной либо кадастровой стоимости участка. Между тем в спорной ситуации арендная плата была рассчитана на основании отчета независимого оценщика по определению рыночной величины годовой арендной платы. Методика расчета арендной платы исходя из рыночной величины годовой арендной платы в указанном нормативной акте отсутствует.  При таких обстоятельствах, пункт 8 Правил к арендным правоотношениям сторон применен быть не мог;

- примененный в спорный период арендодателем коэффициент-дефлятор был утвержден приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.10.2010 №519 для расчета налоговой базы по единому налогу на вмененный доход, в связи с чем, не мог быть применен для изменения размера арендной платы по гражданско-правовому договору. Коэффициент-дефлятор, подлежащий применению для целей изменения размера арендной платы за пользование земельными участками, в спорный период утвержден не был;

- поскольку договор аренды заключен сторонами не в соответствии с Правилами, использование вместо коэффициента-дефлятора индекса инфляции согласно пункту 8 Правил в редакции, вступившей в силу с 26.10.2011, неправомерно.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федерального казначейства по Республике Адыгея просило решение суда оставить без изменения, указало, что при принятии решения суд первой инстанции полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, и правомерно отказал в удовлетворении исковых требований. Функции администратора и обязанность по возврату излишне зачисленных сумм платежей возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в связи с чем, Минфин является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

В отзыве на апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ в РА также просило решение суда оставить без изменения, указало, что из толкования пункта 3.4.1 договора, согласно которому размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке не чаще одного раза в год с учетом конъюктуры рынка, следует вывод об установлении сторонами в договоре размера арендной платы не в твердой сумме, а согласовании определенного порядка формирования платы. В пункте 3.4 договора в редакции дополнительного соглашения от 29.03.2010 №39 стороны согласовали, что размер арендной платы изменяется ежегодно на коэффициент-дефлятор на текущий финансовый год и не чаще одного раза в год в связи с изменением ставки арендной платы и изменением рыночной стоимости земельного участка. Суммы внесенных арендатором в счет арендной платы в 2011 и 2012 годах денежных средств, указанных в актах сверки за соответствующий период, подписанных, в том числе, и ответчиком, соответствуют суммам, учтенным в погашение задолженности по арендной плате в указанный период. В 2013 году была определена рыночная стоимость земельного участка, в связи с чем, индексация размера арендной платы на уровень инфляции не производилась и начислялась в 2013 году в размере, установленном на 2012 год, который был согласован обществом и оплачивался последним без каких-либо возражений. Каких-либо претензий в адрес ТУ ФАУГИ в РА относительно размера арендной платы общество не направляло, с предложением о внесении изменений в договор аренды не обращалось. Напротив, начиная с 2013 года, ОАО «ЗАРЕМ» отказывается подписывать дополнительное соглашение к договору аренды с целью приведения в соответствие условия договора о методике определения размера арендной платы с установленными в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 правилами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «ЗАРЕМ» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, исковые требования – удовлетворить.

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенными в отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

ТУ ФАУГИ в РА явку представителя в судебное заседание не обеспечило, будучи извещено надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя управления.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.06.2008 между ТУ ФАУГИ в РА (арендодатель) и ОАО «ЗАРЕМ» (арендатор) был заключен договор №19 аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1 и 2.1 договора арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 01:08:0504000:0002 общей площадью 239471 кв.м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Шовгенова, 362, для размещения объектов завода и подъездных железнодорожных путей на 49 лет.

Факт передачи указанного земельного участка в фактическое владение арендатора был оформлен сторонами путем подписания акта приема-передачи, являющегося неотъемлемой частью договора.

В пункте 3.1 договора стороны определили, что величина арендной платы устанавливается на основании «Отчета по определению рыночной величины годовой арендной платы за 1 кв.м пользования застроенным земельным участком» от 16.06.2008 № 24, составленного независимым оценщиком в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, и составляет 18,10 руб. в год за 1 кв.м.

Исходя из этого, величина ежеквартальной арендной платы за указанный земельный участок была согласована сторонами в размере 1 083 606 руб., сумма годовой арендной платы - 4 334 424 руб.

В соответствии с пунктом 3.4.1 размер арендной платы может пересматриваться арендодателем в одностороннем порядке, но не чаще одного раза в год с учетом изменяющейся конъюктуры рынка и инфляции.

Внесение арендной платы должно было осуществляться ежеквартально равными долями не позднее 10 числа следующего за отчетным месяца посредством перечисления в федеральный бюджет на расчетный счет управления по учету доходов федерального бюджета по указанным в договоре реквизитам (пункт 3.2 договора).

29.03.2010 стороны заключили дополнительное соглашение №39 о внесении изменений к договору аренды земельного участка от 18.06.2008 №19.

В пункте 3.1 договора арендная плата была определена сторонами в размере 4 767 866 руб. 40 коп. в год, а размер ежеквартальной арендной платы составил 1 191 966 руб. 60 коп., в пункт 3.4 договора добавлен текст следующего содержания: «Размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки на коэффициент-дефлятор на текущий финансовый год и не чаще одного раза в год при изменении ставки арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка. Изменение размера арендной платы путем корректировки на коэффициент-дефлятор на текущий финансовый год осуществляется арендодателем в одностороннем порядке с предварительным уведомлением арендатора без оформления дополнительного соглашения».

Письмом от 28.12.2010 № 3995 ТУ ФАУГИ в РА уведомило ОАО «ЗАРЕМ» об индексации арендной платы с 01.01.2011 на коэффициент-дефлятор, установленный на 2011 год приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.10.2010 №519 «Об установлении коэффициента-дефлятора К1 на 2011 год», в размере 1,372 и установлении размера годовой арендной платы за пользование вышеназванным земельным участком в размере 6 541 512 руб. 70 коп., вместо предусмотренных договором 4 767 866 руб. 40 коп.

Во исполнение своих обязательств по договору ОАО «ЗАРЕМ»