Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А32-1985/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-1985/2014

16 сентября 2014 года                                                                15АП-11671/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель Бондаренко М.Г. по доверенности № 184 от 24.06.2014, паспорт;

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от третьих лиц: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Югводоканал" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2014 по делу № А32-1985/2014, принятое судьей Купреевым Д.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Югводоканал" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, при участии третьего лица МУП "Водоканал города Новороссийска", о признании ненормативного акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Югводоканал» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24.12.2013 по делу № 347/2013.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд, исследовав обстоятельства и оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что ООО «Югводоканал» нарушены положения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, удовлетворив заявленные требования в полном объеме, сославшись на то, что введение ограничения водоснабжения произошло по причине ограничения подачи энергоснабжения, явившегося, в свою очередь, следствием возникшей задолженности по оплате потребленной электроэнергии из-за регулярной неоплаты со стороны абонентов, в частности МУП «Водоканал города Новороссийска», услуг по водоснабжению. Учитывая, что ограничение водоснабжения введено только до 30%, МУП «Водоканал города Новороссийска» имело возможность распределить оставшиеся 70% между населением и социально-значимыми и стратегическими объектами. Также заявитель, ссылаясь на положении Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, указывает, что был вправе ограничить водоснабжение в связи с прекращением энергоснабжения объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства. Наличие задолженности МУП «Водоканал города Новороссийска» перед ООО «Югводоканал» подтверждается актами сверки.

В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган не согласился с доводами общества, указав на то, что перечень оснований временного прекращения или ограничения подачи холодной воды, установленный Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», не предусматривающий в качестве такого основания прекращение энергоснабжения объектов организаций ВКХ, является исчерпывающим. Кроме того, в данном случае, прекращение энергоснабжения отсутствовало, имело место только ограничение режима энергопотребления. Вопрос о наличии задолженности МУП «Водоканал города Новороссийска» перед ООО «Югводоканал» не имеет существенного значения, поскольку указанным ООО «Югводоканал» основанием для ограничения водоснабжения послужил факт ограничения режима энергопотребления.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО "Югводоканал" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители заинтересованного и третьего лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Югводоканал» имеет статус юридического лица, одним из видов деятельности которого является оказание коммунальных услуг юридическим и физическим лицам.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение администрации муниципального образования г. Новороссийск в отношении действий ООО «Югводоканал» по вопросу ограничения водоснабжения МУП «Водоканал города Новороссийска» в части подачи холодной воды в период с 06.06.2013 по 07.06.2013.

По результатам рассмотрения обращения УФАС России по Краснодарскому краю 24.12.2013 вынесено решение по делу № 347/2013, которым в действиях заявителя признан факт наличия нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении водоснабжения МУП «Водоканал города Новороссийска» в период с 06.06.2013 по 07.06.2013, что препятствовало МУП «Водоканал города Новороссийска» осуществить подачу холодной воды абонентам - жителям города Новороссийска.

Общество с ограниченной ответственностью «Югводоканал», не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, отнесены к числу сфер деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Югводоканал» обязано соблюдать положения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Судом установлено, что между ООО «Югводоканал» и ОАО «Кубаньэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения от 15.01.2013 № 130001.

В силу положений пунктов 5.2, 5.3 договора энергоснабжения от 15.01.2013 № 130001 оплата по договору производится до 10 числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии в размере 30 % от стоимости подлежащего оплате объема электрической энергии, до 25 числа - в размере 40 %; фактически потребленная в истекшем месяце электрическая энергия оплачивается потребителем до 18 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Согласно Регламенту полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) (приложение № 3 к договору энергоснабжения от 15.01.2013 № 130001), потребитель после получения уведомления (телефонограммы) о вводе ограничения режима потребления электрической энергии (мощности), обязан в соответствии с действующим законодательством самостоятельно выполнить технические (технологические) мероприятия, обеспечивающие снижение потребления в указанных в уведомлении объемах и периодах суток.

Новороссийский филиал ОАО «Кубаньэнергосбыт» неоднократно направлял ООО «Югводоканал» уведомления о введении ограничения подачи электроэнергии, в связи с непогашением заявителем задолженности и о самостоятельном частичном ограничении режима потребления электроэнергии (от 10.04.2013 № 384, от 26.04.2013 № 01-06-09/765).

ООО «Югводоканал» на основании приказа от 15.05.2013 № 127-р принято решение:

- в присутствии представителя ОАО «Кубаньэнергосбыт» самостоятельно произвести частичное ограничение режима электропотребления до уровня аварийной брони на объектах ВКХ (насосные станции);

- оповестить учреждения и абонентов по схеме оповещения № 3 МУП «Водоканал города Новороссийска», МУП МО г. Геленджик «ВКХ» о частичном ограничении подачи водоснабжения;

- произвести частичное на 12 % ограничение подачи воды абонентам МУП «Водоканал города Новороссийска», ООО «Крымский водоканал», МУП МО г. Геленджик «ВКХ».

В свою очередь, на основании приказа от 28.05.2013 № 141-р ООО «Югводоканал» принято решение:

- в присутствии представителя ОАО «Кубаньэнергосбыт» самостоятельно произвести частичное ограничение режима электропотребления до уровня аварийной брони на объектах ВКХ (насосные станции);

- оповестить учреждения и абонентов по схеме оповещения № 3 МУП «Водоканал города Новороссийска», МУП МО г. Геленджик «ВКХ» о частичном ограничении подачи водоснабжения;

- произвести частичное на 20 % ограничение подачи воды абонентам МУП «Водоканал города Новороссийска», ООО «Крымский водоканал», МУП МО г. Геленджик «ВКХ».

Также письмами от 28.05.2013 № 01/808, № 01/809 ООО «Югводоканал» уведомило органы государственной и муниципальной власти, а также абонентов о том, что в связи с уведомлением ОАО «Кубаньэнергосбыт» от 17.05.2013 № 480 о введении ограничения энергоснабжения РЭУ ТГВ, будет ограничена подача воды: 30.05.2013 с 13.00 МСК до 12 % от договорного объема, 04.06.2013 - до 25 %, 06.06.2013 - до 28 %.

19.06.2013 ООО «Югводоканал» направило в адрес МУП «Водоканал города Новороссийска» уведомление № 01/936 о том, что 21.06.2013 с 10.00 МСК ООО «Югводоканал» ограничит МУП «Водоканал города Новороссийска» подачу воды на 30 % от договорного объема в связи с введением ОАО «Кубаньэнергосбыт» ограничения энергоснабжения ООО «Югводоканал» до уровня аварийной брони.

Отмена ограничения режима потребления электроэнергии объектов ООО «Югводоканал» полностью произведена только 27.06.2013 на основании факсограммы Новороссийского филиала ОАО «Кубаньэнергосбыт» № 01-06.9/1048.

При рассмотрении дела антимонопольным органом ООО «Югводоканал» представлены копии «Диспетчерского журнала», согласно которому фактическое ограничение подачи воды было произведено обществом в период с 06.06.2013 по 07.06.2013.

В свою очередь, МУП «Водоканал города Новороссийска» представлена выписка из электронной базы данных принятых обращений граждан на телефон «Горячей линии» с жалобами на отсутствие воды за период с 15.00 МСК 06.06.2013 по 08.00 МСК 07.06.2013, которая свидетельствует о поступлении многочисленных обращений абонентов МУП «Водоканал города Новороссийска», связанных с прекращением подачи холодной воды в жилые дома.

Поскольку МУП «Водоканал города Новороссийска» является организацией, оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения для населения и объектов социального и культурно-бытового назначения города Новороссийска, ограничение подачи питьевой воды ООО «Югводоканал» на объекты предприятия привело к ущемлению интересов абонентов, в том числе населения, получающего коммунальный ресурс в виде холодной воды.

В свою очередь ООО «Югводоканал» не отрицает факт прекращения подачи холодной воды МУП «Водоканал города Новороссийска» в период с 06.06.2013 по 07.06.2013, однако указывает, что его действия являлись законными в силу нормы пункта 81 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, который предусматривал такое основание введения ограничения или прекращения подачи воды как прекращение энергоснабжения объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Однако суд апелляционной инстанции считает указанную правовую позицию заявителя ошибочной ввиду следующего.

Порядок прекращения или ограничения подачи воды установлен главой VII Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.

Согласно пункту 81 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (в редакции, действовавшей на момент введения заявителем режима ограничения водоснабжения), организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод без предварительного уведомления абонентов в следующих случаях:

- прекращение энергоснабжения объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства;

- возникновение аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

- необходимость увеличения подачи питьевой воды к местам возникновения пожаров.

Вместе с тем отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно части 1 статьи 21 которого организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод только в следующих случаях:

- из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

- из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества