Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А53-5665/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-5665/2014

16 сентября 2014 года                                                                15АП-11254/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания (до перерыва в судебном заседании) помощником судьи Манджиевым П.С., (после перерыва) секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель Кондратьев В.В. по доверенности №26 от 18.04.2014, паспорт; представитель Горячев А.С., доверенность от 02.07.2014 № 80;

от заинтересованного лица: представитель Саркисова С.Л. по доверенности от 08.04.2014 №49, паспорт; представитель по доверенности от 29.05.2014 № 62 Федорова Т.А.,

от третьего лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.05.2014 по делу № А53-5665/2014, принятое судьей Палий Ю.А. по заявлению муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, третье лицо: Комитет по управлению имуществом администрации города Новочеркасска, о признании незаконным решения, об обязании произвести государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» г. Новочеркасска (далее - МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в государственной регистрации права хозяйственного ведения, выраженные в сообщениях об отказе от 12.12.2013 №№ 31/040/2013-439, 31/047/2013-121, 31/040/2013-448, 31/051/2013-94, 31/047/2013-122, 31/040/2013-441; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировать право хозяйственного ведения на следующие объекты недвижимого имущества:

здание водопроводно-насосной станции, расположенное по адресу: Ростовская область, город Новочеркасск, ул. Народная, 57, кадастровый номер 61:55:0010441:404;

насосная, расположенная по адресу: Ростовская область, город Новочеркасск, пр. Баклановский, 119б, кадастровый номер 61:55:0010435:487;

здание водопроводно-насосной станции, расположенное по адресу: Ростовская область, город Новочеркасск, ул. Жореса, 3а, кадастровый номер 61:55:0010441:404;

канализационная насосная станция, расположенная по адресу: Ростовская область, город Новочеркасск, ул. Прудная, 10, кадастровый номер 61:55:0010807:2;

бытовое помещение, расположенное по адресу: Ростовская область, город Новочеркасск, ул. Крайняя, 59, кадастровый номер 61:55:0010218:19;

водопроводно-насосная станция, расположенная по адресу: Ростовская область, город Новочеркасск, пр. Платовский, 198, кадастровый номер 61:55:0011128:230.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.05.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. При оценке правомерности отказа в государственной регистрации прав на спорные объекты суд учел пояснения представителя Управления, данные им в ходе судебного заседания, из которых суд установил, что при подаче заявлений на государственную регистрацию МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска не подтвердил полномочия лица, подавшего такие заявления, а именно: не было приложено определение об утверждении внешнего управляющего. Указанный довод заинтересованного лица оценил критически, указав на то, что при подаче заявления о государственной регистрации объектов недвижимого имущества представителем предъявлена нотариально удостоверенная доверенность. При этом закон не требует представления документов, подтверждающих полномочия лица, выдавшего такую доверенность. Кроме того, суд признал несостоятельным довод заинтересованного лица о том, что заявителем не подтвержден факт передачи спорного имущества в хозяйственное ведение МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, указав на то, что в акте приема-передачи указаны исчерпывающие характеристики, позволяющие однозначно идентифицировать объекты, о регистрации прав на которые заявлено муниципальным предприятием.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Ростовской области обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что представленные предприятием на государственную регистрацию документы не соответствовали требованиям пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку не отражали в полной мере информацию об объектах, необходимую для осуществления государственной регистрации.

В отзыве на апелляционную жалобу предприятие указывает, что инвентаризация имущества проведена в 2009 – 2010 годах, в результате которой были уточнены характеристики объектов. Между тем возникшие после инвентаризации объектов и уточнения их характеристик несоответствия не воспрепятствовали регистрации права муниципальной собственности на данные объекты. В свою очередь МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска дана справка, в которой содержится информация об идентификации спорного имущества. Вместе с тем ссылается на положения закона о регистрации прав, предусматривающие приостановление государственной регистрации для устранения возникших несоответствий и противоречий.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заинтересованного лица поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители заявителя с доводами жалобы не согласились.

Представитель третьего лица, участвующего в деле, не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон о государственной регистрации прав) в случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

Пунктом 2 указанной статьи Закона о государственной регистрации прав установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

Основания для государственной регистрации прав предусмотрены статьей 17 Закона о государственной регистрации прав.

К ним относятся, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (пункт 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации прав).

Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества (пункт 6 статьи 12 Закона о государственной регистрации прав).

Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219, раскрывающим порядок заполнения и содержание соответствующих разделов и подразделов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности, в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новочеркасска (далее - КУМИ), осуществляя полномочия собственника муниципального имущества города Новочеркасска, 20.12.2006 закрепил на праве хозяйственного ведения за МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска имущество на сумму 266 291 002,60 руб., что подтверждается копией распоряжения от 20.12.2006 № 280.

Последующая передача муниципальному предприятию имущества закреплена актом приемки-передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» г. Новочеркасска от 20.12.2006, а также договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Горводоканал» г. Новочеркасска от 20.12.2006.

Копии указанных документов также представлены в материалы дела.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2011 принято заявление о несостоятельности (банкротстве) МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска. Определением Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2012 в отношении МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска введена процедура банкротства — наблюдение. Определением Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2012 в отношении МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска введена процедура банкротства - внешнее управление, внешним управляющим назначен С.В. Перунов.

Предприятие в лице внешнего управляющего обратилось в Управление Росреестра по Ростовской области в целях государственной регистрации своих прав в отношении следующего имущества:

здание водопроводно-насосной станции, расположенное по адресу: Ростовская область, город Новочеркасск, ул. Народная, 57, кадастровый номер 61:55:0010441:404;

насосная, расположенная по адресу: Ростовская область, город Новочеркасск, пр. Баклановский, 119б, кадастровый номер 61:55:0010435:487;

здание водопроводно-насосной станции, расположенное по адресу: Ростовская область, город Новочеркасск, ул. Жореса, 3а, кадастровый номер 61:55:0010441:404;

канализационная насосная станция, расположенная по адресу: Ростовская область, город Новочеркасск, ул. Прудная, 10, кадастровый номер 61:55:0010807:2;

бытовое помещение, расположенное по адресу: Ростовская область, город Новочеркасск, ул. Крайняя, 59, кадастровый номер 61:55:0010218:19;

водопроводно-насосная станция, расположенная по адресу: Ростовская область, город Новочеркасск, пр. Платовский, 198, кадастровый номер 61:55:0011128:230.

В качестве документов-оснований для государственной регистрации права хозяйственного