Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А53-8140/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-8140/2014

16 сентября 2014 года                                                                   15АП-13412/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 13.02.2014 Яковенко Ю.И.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АСТЕРОИД-Т"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 30.06.2014 по делу № А53-8140/2014, принятое судьёй Грязевой В.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АСТЕРОИД-Т" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Астероид-Т» (далее - ООО «Астероид-Т», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Управлению Роскомнадзора по Ростовской области (далее - Управление, заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 109 от 28.03.2014, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что приборы РЭС, не соответствующие согласно результатам проверки разрешенным значениям географических координат, установлены в одном помещении с другими приборами РЭС, принадлежащими различным юридическим лицам – ООО «Астероид-К» и ООО «Астероид-с». Согласно протоколу измерений от 17.02.2014 объектом проверки являлось РЭС заявителя, однако доказательства, на основании которых установлена принадлежность РЭС именно ООО «Астероид-Т» отсутствуют. Указанному доводу судом первой инстанции оценка не дана. Кроме того, по мнению заявителя, составление акта проверки и протокола измерений в отсутствие представителя общества не может свидетельствовать об объективных данных, зафиксированных в ходе проверки, в связи с чем материалами дела не подтверждается событие правонарушения. Также указывает, что ввиду несоответствия установленным значениям двух РЭС в отношении общества составлено два протокола об административном правонарушении, что, по мнению общества, противоречит закону и свидетельствует о двойной ответственности за совершение одного правонарушения. Кроме того, заявитель ссылается на нарушение сроков возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 19.02.2014 в адрес Управления от ФГУП «Радиочастотный центр Южного федерального округа с письмом № 849 поступили данные по результатам осуществления последним мероприятий по радиоконтролю, проведенному в соответствии с пунктом 5 «б» Постановления Правительства РФ от 03.05.2005 № 279 и пункта 5 Постановления Правительства РФ от 01.04.2005 № 175.

В ходе проведения мероприятий ФГУП «Радиочастотный центр Южного федерального округа по радиоконтролю зафиксирована работа трех телевизионных передатчиков в п. Синегорский и двух телевизионных передатчиков в пос. Горняцкий Белокалитвинского района, работающих с признаками нарушений обязательных требований в области связи (фактические географические координаты места установки передатчиков не соответствуют указанным в разрешениях на использование радиочастот или радиочастотных каналов).

С целью проверки информации, поступившей от ФГУП «Радиочастотный центр Южного федерального округа, о признаках нарушения обществом в области связи управлением 12.03.2014 был издан приказ от 12.03.2014 № 114-нд о проведении в отношении общества проверки соблюдения обязательных требований при использовании радиочастотного спектра и РЭС в период с 14.03.2014 по 10.04.2014

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной без присутствия представителей общества, Управлением 19.03.2014 составлен акт проверки № А-61-05/0046, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, а именно: в нарушение части 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» обществом нарушены условия, установленные при присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов телевизионного ретранслятора «Астероид РПТ-1М (ДМ)Р» 24 ТВК в п. Горняцкий Белокалитвинского района, указанных в Разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 03.05.2012 № 335-12-0010, в части несоответствия географических координат места установки РЭС (фактические 48 N 1730; 40Е5820, по разрешению 48 N 1724; 40Е5639); условия, установленные при присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов телевизионного ретранслятора «Астероид РПТ-1М (ДМ)Р» 24 ТВК в п. Синегорский Белокалитвинского района, указанных в Разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.12.2005 № 05-018239 в части несоответствия географических координат места установки РЭС (фактические 48 N 0020; 40Е5200, по разрешению 48 N 0100; 40Е5100).

С актом проверки был ознакомлен и копию акта со всеми приложениями получил 20.03.2014 представитель общества, о чем имеется его подпись в акте.

19.03.2014 обществу выданы предписание № П-104017-61-05/0025 от 19.03.2014 об устранении выявленного нарушения и предупреждение № 1111-104017-61-05/0008 о приостановлении действия лицензии.

18.03.2014 Управлением по факсу направлено обществу уведомление от 17.03.2014 № 1618-05/61 о прибытии уполномоченному представителю 20.03.2014 в 16-00 часов для составления протокола.

20.03.2014 Управление, рассмотрев материалы проверки и измерений, составило в отношении общества протокол № 2014483 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в присутствии руководителя Малика Ю.В., которому были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и главой 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписавшего протокол без замечаний, и который был ознакомлен с ним и получил его 20.03.2014.

28.03.2014 в присутствии представителя общества - заместителя главного инженера Никитина А.И., действующего на основании доверенности № 5 от 28.03.2014, должностным лицом Управления вынесено постановление № 109, в соответствии с которым ООО «Астероид-Т» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначен административный штраф в размере 5 000 рублей. Копию постановления получил под роспись указанный представитель общества.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства, суд апелляционной инстанции признает правомерным и обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения.

Частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона № 126-ФЗ право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона № 126-ФЗ установлено, что контроль за излучениями радиоэлектронных средств и(или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляется в целях, в том числе проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования; выявления нарушения порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и(или) высокочастотных устройств.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона № 126-ФЗ радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля определяется Правительством Российской Федерации. В процессе радиоконтроля для изучения параметров излучений радиоэлектронных средств, подтверждения нарушения установленных правил использования радиочастотного спектра может проводиться запись сигналов контролируемых источников излучений. Такая запись может служить только в качестве доказательства нарушения порядка использования радиочастотного спектра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 175 утверждены «Правила осуществления радиоконтроля в Российской Федерации» (далее -Правила радиоконтроля), которыми установлен порядок осуществления контроля за излучениями радиоэлектронных средств (далее - РЭС) гражданского назначения (пункт 1 Правил радиоконтроля).

Таким образом, в силу приведенных норм действующего законодательства контроль за деятельностью ООО «Астероид-Т» осуществляет Управление Роскомнадзора по Ростовской области. При этом, в соответствии с пунктом 1 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.05.05 № 279 (далее - Положение), осуществление организационных и технических мер по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств возлагается на радиочастотную службу, которая представляет собой единую систему, включающую в себя федеральные государственные унитарные предприятия - радиочастотные центры федеральных округов.

Пунктом 5 Положения радиочастотной службе предоставлено право проводить при осуществлении радиоконтроля технические исследования и измерения, относящиеся к использованию радиочастот или радиочастотных каналов, без подключения к радиоэлектронным средствам и (или) высокочастотным устройствам, а также направлять в Управление Роскомнадзора информацию о результатах осуществления радиоконтроля.

Приказом Роскомнадзора от 04.12.2009 № 639 утвержден Регламент взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы и их филиалами в субъектах РФ. Согласно п. 4.7 Регламента при получении Роскомнадзором от предприятия радиочастотной службы сообщений (данных), указанных в п.4.2 Регламента (результаты поиска и определения местоположения РЭС, используемых с нарушением условий, установленных при выделении полос радиочастот, назначении радиочастот или радиочастотных каналов) и содержащих сведения о принадлежности соответствующих РЭС и ВЧУ, территориальный орган Роскомнадзора в случае достаточности сведений и если не истекли установленные законном сроки, составляет протокол об административном правонарушении.

На основании плана-графика радиоконтроля на февраль 2014 года специалистами Морозовского филиала ФГУП «Радиочастотный центр Южного федерального округа» (далее ФГУП «РЧЦ ЮФО») были осуществлены мероприятия по радиоконтролю в отношении ООО «Астероид-Т».

Именно в рамках данного мероприятия ФГУП «РЧЦ ЮФО» проведены измерения технических параметров излучения передатчика 24 ТВК, принадлежащего в соответствии с разрешением от 22.12.2005 № 05-018239 ООО «Астероид-Т» с использованием специальных средств измерения: анализатора спектра FSP-40 (свидетельство о поверке № 08.005382.13 до 07.08.2014), дальномер лазерный NIKON Laser 800 (свидетельство о поверке №