Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу n А53-8970/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-8970/2014

17 сентября 2014 года                                                                       15АП-13399/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от Жилищно-строительного кооператива "Ректорский": Пендюрин Н.П., паспорт, по доверенности от 16.04.2014;

от Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону:                 Воликова И.Н., удостоверение № 156 по доверенности от 09.01.2014

от Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Ректорский" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.07.2014 по делу № А53-8970/2014, принятое судьей Чернышевой И.В., по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Ректорский" к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону третье лицо: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Ректорский» (далее - кооператив, ЖСК «Ректорский») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону (далее-Департамент) об отказе в продлении срока действия Разрешения на строительство.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый отказ Департамента соответствует нормам права и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, кооператив обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что судом не применен закон, подлежащий применению – п.2 ст. 17 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, согласно которому виды разрешенного использования земельных участков, установленные нормативными актами органов местного самоуправления и действовавшие на момент вступления в силу настоящих правил, являются действительными. Так на момент приобретения в собственность Егиазарян Р.Г. и Егиазарян Ю.А. земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021601:253 в качестве вида разрешенного использования данного земельного участка был установлен вид: многоквартирный жилой дом. Следовательно, собственник земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021601:253 имеет право его использовать в соответствии с видом разрешенного использования «многоквартирный жилой дом», установленный до внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону. Также судом дана неверная оценка Постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 15.12.2011 № 923, которым предоставлено разрешение на отклонение от предельно параметра разрешенного строительства в части максимальной этажности и максимальной высоты зданий для строительства многоквартирного 6-ти этажного жилого дома на земельном участке  с кадастровым номером 61:44:0021601:253. Как следует из представленных в материалы дела документов, до получения разрешения на строительство №RU61310000-7882-I от 24.08.2012г. в отношении земельного участка кадастровый №61:44:0021601:253 на публичные слушания был вынесен вопрос об отклонении от предельного параметра разрешенного строительства в части максимальной этажности и максимальной высоты зданий для строительства многоквартирного 6-ти этажного жилого дома. Таким образом, с учетом ранее установленного вида разрешенного использования («многоквартирный жилой дом») во исполнение требований ст. 39 ГрК РФ участие граждан в публичных слушаниях было обеспечено именно по вопросу строительства многоквартирного жилого дома. Также кооператив в апелляционной жалобе указал на то, что судом применен закон, не подлежащий применению – ч. 7, ч. 13 ст. 51 ГрК РФ. Данные нормы регулируют порядок получения нового разрешения на строительство. Между тем, по настоящему делу заявителем оспаривается отказ в продления ранее выданных разрешения на строительство №RU6I310000-7882-1 от 24.08.2012г. и разрешения на строительство №RU613 10000-7882-2 от 26.07.2013г. Таким образом. Градостроительным кодексом РФ устанавливаются самостоятельные основания для отказа в продлении срока разрешения на строительство, отличные от оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Жилищно-строительного кооператива "Ректорский" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Представитель Жилищно-строительного кооператива "Ректорский" оставил рассмотрение заявленного Департаментом ходатайства  на усмотрение суда.

Суд, посовещавшись на месте, протокольным определением удовлетворил заявленное Департаментом ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд, протокольным определением объявил в судебном заседании 03.09.2014 перерыв до 10.09.2014 до 14 час. 10 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 10.09.2014 в 14 час 30 мин.

В судебном заседании после перерыва участвуют те же представители.

Стороны поддержали ранее озвученные позиции по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела ЖСК «Ректорский» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:446:0021601:253, площадью 862 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ректорская, 20. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке с внесением соответствующих сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 61 АЗ, № 282957 от 08.02.2013.

Прежними собственниками земельного участка Егиазарян Р.Г. и Егиазарян Ю.А. получено разрешение №RU61310000-7882-1 от 24.08.2012, предоставляющего право строительства жилого дома (количество этажей - 7, площадь жилого здания 2218,2 кв.м. 39 квартир, общая площадь квартир - 1950,1 кв.м.).

Разрешением на строительство №RU61310000-7882-2 от 26.07.2013 новому собственнику земельного участка - заявителю по делу, продлен срок строительства до 26.04.2013.

К указанному в разрешении сроку, ЖСК «Ректорский» строительные работы не окончил, и 14.03.2014 обратился в Департамент с заявлением с заявлением №59-34­1/8106   о   продлении   срока   разрешения   на строительство№°1Ш61310000-7882-2 от 26.07.2013.

Департамент своим письмом от 21.03.2014 №59-34-2/5656 отказал кооперативу в продлении срока ранее выданного разрешения на строительство с указанием на необходимость обращения ЖСК «Ректорский» в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: гор. Ростов-на-Дону, ул. Ректорскя, 20 со ссылкой на статью 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Не согласившись с вынесенным решением и считая свои права нарушенными, кооператив оспорил решение Департамента от 21.03.2014 в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники вправе использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу пункта 2 статьи 260, пунктов 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ), статей 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку при условии соблюдения требований о назначении земельного участка, а также градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч. ч. 2, 4 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением документов, перечисленных в п. п. 1 - 7 ч. 7 этой статьи.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ отсутствие документов, предусмотренных части 7 статьи 51 названного Кодекса, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 39 Градостроительного кодекса установлена обязанность физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направить соответствующее заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (пункт 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Заключение о результатах публичных является основанием для подготовки комиссией рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения, на основании которых глава местной администрации, в свою очередь, принимает  решение  о  предоставлении  разрешения  на  условно  разрешенный  вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (пункты 6, 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (пункт 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела  видно, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0021601:253