Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А32-2043/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А32-2043/2011

18 сентября 2014 года                                                                                  15АП-13584/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Труженик моря": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации муниципального образования Темрюкский район: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Приазовнефть": представитель по доверенности от 17.07.2014г. Грачева Е.В.; представитель по доверенности от 11.03.2014г. Ибрагимов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Труженик моря" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2014г. по делу № А32-2043/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Труженик моря",

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования Темрюкский район; общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Приазовнефть";

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Труженик моря» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит:

- признать недействительным постановление главы муниципального образования Темрюкский район № 3115 от 08.08.2007 года о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: в 17 км на северо-восток от г.Темрюка на территории Вербяной косы Азовского моря от Соловьевского до Кулековского гирла, для строительства и обслуживания берегоукрепительной дамбы с эксплуатационной дорогой и поисково-оценочной скважины;

- признании недействительным постановления главы муниципального образования Темрюкский район № 3116 от 08.08.2007 года о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: в 17 км на северо-восток от г.Темрюка на территории Вербяной косы Азовского моря от Соловьевского до Кулековского гирла, для строительства и обслуживания берегоукрепительной дамбы с эксплуатационной дорогой и поисково-оценочной скважины;

- погашении регистрационных записей в отношении земельных участков площадью 71 003 кв.м., расположенного по адресу: в 17 км на северо-восток от г.Темрюка на территории Вербяной косы Азовского моря от Соловьевского до Кулековского гирла, с кадастровым №23:30:1305006:0088, для строительства и обслуживания берегоукрепительной дамбы с эксплуатационной дорогой и поисково-оценочной скважины; площадью 29 935 кв.м., расположенного по адресу: в 17 км на северо-восток от г.Темрюка на территории Вербяной косы Азовского моря от Соловьевского до Кулековского гирла, с кадастровым                                           № 23:30:1305006:0086, для строительства и обслуживания берегоукрепительной дамбы с эксплуатационной дорогой и поисково-оценочной скважины;

- снятии с государственного кадастрового учета земельных участков площадью 71 003 кв.м., расположенного по адресу: в 17 км на северо-восток от г.Темрюка на территории Вербяной косы Азовского моря от Соловьевского до Кулековского гирла, с кадастровым № 23:30:1305006:0088, для строительства и обслуживания берегоукрепительной дамбы с эксплуатационной дорогой и поисково-оценочной скважины; площадью 29 935 кв.м., расположенного по адресу: в 17 км на северо-восток от г.Темрюка на территории Вербяной косы Азовского моря от Соловьевского до Кулековского гирла, с кадастровым                                           № 23:30:1305006:0086, для строительства и обслуживания берегоукрепительной дамбы с эксплуатационной дорогой и поисково-оценочной скважины.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд пришел к выводу о том, что заявителем пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Общество, не согласившись с указанным судебным актом, обжаловало его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что согласно акта экспертизы № 17-13/16.7 от 28.06.2013 года, проведенного ООО Независимым экспертным бюро «ГРУППА А», земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305006:0088 площадью 7,1 га, расположенный по адресу: в 17 километрах на северо-восток от города Темрюка на территории Вербяной косы Азовского моря от Соловьевского до Куликовского гирла, в основном входит в пределы 500-метровой водоохраной зоны Азовского моря, за исключением 400 кв. метров (от железобетонного моста через Соловьевское гирло в восточном направлении), что составляет 95 % от площади всего земельного участка. Частично входит в пределы 20-метровой береговой полосы Азовского моря примерной площади в 3,6 га, что составляет около 51 % от площади земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305006:0086 площадью 3 га, расположенный по адресу: в 17 километрах на северо-восток от города Темрюка на территории Вербяной косы Азовского моря от Соловьевского до Куликовского гирла, полностью входит в пределы 500-метровой водоохраной зоны Азовского моря и 20-метровой береговой полосы Азовского моря.

Письмом Администрации муниципального образования Темрюкский район № В-140/02-7366/13-24 от 09.07.2013 года установлено, что земельные участки с кадастровым номером 23:30:1305006:0086 площадью 29935 кв.м. и с кадастровым номером 23:30:1305006:0088 площадью 71003 кв.м. входят в 500-метровую водоохранную зону Азовского моря и частично расположены в границах береговой полосы Азовского моря.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:1305006:0088, 23:30:1305006:0086 находятся в пределах водоохранной зоны Азовского моря.

Кроме того, в оспариваемых постановлениях администрации о предоставлении указанных участков от 08.08.2007 года № 3116, № 3115 прямо указано, что земельные участки 23:30:1305006:0088, 23:30:1305006:0086 расположены на территории Вербяной косы Азовского моря, на побережье Азовского моря.

Помимо изложенного, из мотивировочной части заключения судебной экспертизы от 29.07.2011, проведенной в рамках рассмотрения дела                                     № А32-29317/2010, следует, что земельные участки 23:30:1305006:0088, 23:30:1305006:0086 расположены на побережье Азовского моря.

Таким образом, по мнению  подателя жалобы, у администрации отсутствовало право распоряжения земельными участками в виде передачи их в аренду общества.

Кроме того, факт нахождения земельных участков в пределах водоохраной зоны влияет на вывод об уровне собственности на земельный участок.

Податель жалобы также пояснил, что поскольку земельный участок находится в пределах водоохранной зоны Черного моря, он в силу закона относится к федеральной собственности, в связи с чем, не подлежит передаче в муниципальную собственность на основании Федерального закона от 03.12.2008г. № 244-ФЗ.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Приазовнефть" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Заявитель, третье лицо и Администрация муниципального образования Темрюкский район надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель ссылается на то обстоятельство, что на основании государственного акта А-I № 247346 от 21.04.1980г. на право постоянного (бессрочного) пользования землей, выданному рыбколхозу «Труженик моря», ему принадлежит 5125,62 га земли на территории Темрюкского района Краснодарского края.

Впоследствии ОАО «Труженик моря» решило поставить земельный участок, предоставленный его правопредшественнику - рыбколхозу «Труженик моря» на основании государственного акта А-I № 247346 от 21.04.1980, на государственный кадастровый учет.

Решениями ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю от 30.07.2010 года № 2343/5/10-235069, от 30.07.2010г. № 2343/5/10-235628, от 02.08.2010г. № 2343/5/10-236641 ОАО «Труженик моря» было отказано в постановке на кадастровый учет его земельного участка, поскольку было установлено, что земельный участок заявителя (согласно межевого плана, земельный участок с кадастровым № 23:30:1001013:6) накладывается на земельные участки площадью 71003 кв.м. с кадастровым номером 23:30:1305006:088 и площадью 29935 кв.м. с кадастровым номером 23:30:1305006:0086, которые имеют уточненные границы и площадь.

Впоследствии заявителю стало известного, что на основании постановлений главы МО Темрюкского района № 3115 и № 3116 от 08.08.2007г. земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:1305006:088 и 23:30:1305006:0086 предоставлены в аренду ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» по договорам аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения от 08.08.2007г. № 3000003603 и № 3000003604, заключенных с Администрацией МО Темрюкский район.

При этом заявитель в заявлении указал, что его права на земельный участок возникли ранее, чем права ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть», а Администрация МО Темрюкский район не имела полномочий распоряжаться земельными участками и передавать их в аренду ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть».

Заявитель, полагает, что действия по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:1305006:0088 и 23:30:1305006:0086 и, в последующем, по предоставлению в аренду ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» указанных земельных участков, нарушают его права как землепользователя по государственному акту от 21.04.1980г. А-1           № 247346, поскольку препятствуют постановке на кадастровый учет земельных участков заявителя.

Не согласившись с действиями администрации, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2013 года по делу № А32-29317/2010, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2014 года., ОАО «Труженик моря» отказано в признании недействительными договоров аренды № 3000003603 от 08.08.2007г. и № 3000003604 от 08.08.2007г., заключенных между Администрацией муниципального образования (МО) Темрюкский район и ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:1305006:0088 и 23:30:1305006:0086.

Судебные акты первой и апелляционной инстанций мотивированы тем, что заявитель, являясь правопреемником рыбколхоза «Труженик моря», не обладает правом постоянного (бессрочного) пользования землёй по госакту от 21.04.1980г. А-I № 247346, поскольку из указанных в госакте 5125,62 га рыбколхозу надлежащим образом предоставлено только 1650 га земли, установить местонахождение которых невозможно в виду отсутствия графических материалов. Право на остальные 3475,62 га у рыбколхоза не возникло в силу ничтожности основания предоставления. В последующем решениями Исполкома 1990 года у рыбколхоза были изъяты земельные участки общей площадью 1566 га. Заявитель не представил доказательств того, что земельные участки, переданные в аренду обществу (23:30:1305006:0088 и 23:30:1305006:0086) расположены вне указанных участков.

ОАО "Труженик моря" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - администрация района) и ООО "Нефтяная компания "Приазовнефть" (далее - нефтяная компания) с иском о признании недействительными заключенных ответчиками договоров от 08.08.2007 N 3000003603 и N 3000003604 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:1305006:0088 (площадью 71 003 кв. м) и 23:30:1305006:0086 (площадью 29 935 кв. м), расположенных по адресу: в 17 км на северо-восток от г. Темрюка на территории Вербяной косы Азовского моря от Соловьевского до Куликовского гирла.

 Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа