Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2014 по делу n А53-23389/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-23389/2013

22 сентября 2014 года                                                                           15АП-3482/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мируковой Я.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не явился (извещён надлежащим образом);

от заинтересованного лица: представитель не явился (извещён надлежащим образом);

от третьего лица: представитель не явился (извещён надлежащим образом);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционный консультант»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 27.01.2014 по делу № А53-23389/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционный консультант»

к заинтересованному лицу Администрации Волошинского сельского поселения Родионово-Несветайского района

при участии третьего лица Ковалевского Алексея Александровича

о признании незаконным решения,

принятое в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционный консультант» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Волошинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области (далее - администрация) о признании незаконным решения от 26.09.13 № 700 об отказе в присвоении по заявлению общества наименований вновь образованным улицам на земельном участке кадастровый № 61:33:0070601:1692 (собственник Ковалевский Алексей Александрович).

К участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечён Ковалевский А.А.

Решением суда от 27.01.2014 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован несоблюдением обществом порядка проведения собрания смежных землепользователей по вопросу переименования улиц, поскольку отсутствуют доказательства уведомления обществом смежных землепользователей о дате и времени проведения собрания, а так же отсутствием нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов общества как доверительного управляющего.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что суд в решении не указал, какие именно нарушения порядка проведения собрания граждан были допущены нарушителем, не дал оценку степени их серьезности и существенности, не указал, каким образом эти нарушения повлекли принятие сходом неправильного решения (т.е. протокола схода смежных землепользователей от 07.09.13 г.); вывод суда об отсутствии доказательств уведомления смежных землепользователей о дате и времени проведения собрания является несостоятельным, поскольку в дополнительных пояснениях от 20.01.14 года заявитель пояснял, каким образом уведомление смежных землепользователей имело место, и бесспорным доказательством наличия уведомления являются подписи смежных землепользователей на протоколе от 07.09.13 года; нарушение администрацией прав и законных интересов общества оспариваемым отказом заключается в том, что данный отказ в присвоении наименований вновь образованным улицам препятствует осуществлению обществом деятельности по доверительному управлению земельным участком Ковалевского А.А., которая является предпринимательской.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.06.13г.   между Ковалевским А.А. и обществом заключен договор доверительного управления имуществом.

Как следует из положений пункта 1.2. договора объектом доверительного управления является недвижимое имущество - земельные участки, расположенные в селе Генеральское, Родионово-Несветаевского района Ростовской области.

Во исполнение условий договора доверительному управляющему передан в том числе и земельный участок кадастровый номер 61:33:0070601:1692, площадью 737143 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, под жилую застройку, находящиеся по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветаевский район, примерно 43 м. по направлению на юго-восток от ориентира село Генеральское, расположенного за пределами земельного участка.

Учредитель управления - Ковалевский А.А. является собственником указанного земельного участка, согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельство о государственной регистрации права № 61-А3 026360, выдано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Передача имущества в доверительное управление зарегистрирована в установленном законом порядке 10.07.13г.

Обществом как доверительным управляющим проведены мероприятия по межеванию земельного участка номер 61:33:0070601:1692, площадью 737143 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, под жилую застройку, находящиеся по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветаевский район, примерно 43 м. по направлению на юго-восток от ориентира село Генеральское, расположенного за пределами земельного участка.

Межевание проведено обществом как доверительным управляющим в целях раздела земельного участка и реализации проекта застройки земельного участка.

Указанная цель послужила основанием для обращения общества в качестве доверительного управляющего 18.09.13г. в администрацию с заявлением о присвоении наименований вновь образованных, в результате действий по межеванию, улиц (т.1, л.д. 30).

26.09.13г. администрацией отказано в присвоении наименований по заявлению общества в связи с нарушением установленного Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 131-ФЗ) процедурного порядка (т.1, л.д. 42).

Не согласившись с данным отказом, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о законности оспариваемого в деле отказа администрации провести присвоение адресного ориентира вновь созданным улицам в границах населенного пункта ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.

Основанием для оспариваемого в деле отказа администрации в присвоении наименований по заявлению общества послужило выявленное администрацией нарушение установленного законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 131-ФЗ) процедурного порядка (т.1, л.д. 42).

Согласно п. 24 ст. 30 Устава муниципального образования «Волошинское сельское поселение» Администрация сельского поселения присваивает наименования улицам, площадям, иным территориям проживания граждан в населенном пункте, устанавливает нумерацию домов.

Правила проведения адресации зданий и сооружений на территории сельского поселения, установлены Положением об адресации объектов недвижимости в Волошинском сельском поселении, утвержденным решением собранием депутатов Волошинского сельского поселения № 46 от 21.05.2010 (далее - Положение).

Положение не регламентирует порядок проведения схода смежных землепользователей, в связи с чем суд первой инстанции по аналогии права применил положения ст. 14 Устава муниципального образования «Волошинское сельское поселение», содержащей совокупность норм, определяющих порядок проведения собрания граждан.

Суд апелляционной инстанции не усматривает достаточных правовых оснований для применения данной аналогии.

Вместе с тем, само по себе данное обстоятельство не свидетельствует о выполнении обществом требований Положения, прямо регламентирующего правила адресации объектов недвижимости в Волошинском сельском поселении.

Так, п. 3.12 Положения установлено, что название вновь застраиваемой улице присваивается на основании решения схода землепользователей, граница земельных участков которых, является смежной к вновь застраиваемой улице. На основании решения схода издаётся постановление Главы сельского поселения, которое направляется в информационную базу обеспечения градостроительной деятельности  Родионово-Несветаевского района Ростовской области (т.1, л.д. 27).

В подтверждение выполнения указанного требования Положения, вместе с заявлением от 18.09.03г. о присвоении наименований вновь образованным в результате действий по межеванию улицам (т.1, л.д. 30), общество предоставило администрации протокол сходя землепользователей участков, смежных с вновь застраиваемыми улицами от 07.09.2013г. (т.1, л.д. 40-41), а так же в дополнительных пояснениях к делу указало, что уведомление смежных землепользователей осуществлялось доступными Ковалевскому А.А. способами, а именно: путём рассылки почтовых уведомлений простой корреспонденцией смежным землепользователям, адреса которых были ему известны; по телефонам тех смежных землепользователей, которые были ему известны; по периметру спорного земельного участка за месяц до начала схода были выставлены временные информационные стенды (таблички на вбитых в землю кольях) с уведомлениями о дате, времени, месте проведения и повестке схода, которые были убраны после проведения схода.

При этом, из данных обществом пояснений следует, что ему не были известны все смежные землепользователи спорного земельного участка.

Согласно предоставленной по запросу апелляционного суда информации, смежными землепользователям в отношении спорного земельного участка являлись следующие лица: КН 61::33:0070601:1596 - Ковалевский Алексей Александрович; КН 61:33:0600012:182 - Ковалевский Алексей Александрович; КН 61:33:0600012:251 - Ковалевская Наталья Борисовна; КН 61:33:0070601:1599 - Ковалевский Алексей Александрович; КН 61:33:0070601:1691 - Ковалевский Алексей Александрович; КН 61:33:0070601:1738 - Ковалевский Алексей Александрович; КН 61:33:0070601:1739 - Ковалевский Алексей Александрович; КН 61:33:0070601:1737 - Конькова Татьяна Владимировна; КН 61:33:0070601:1736 - Ковалевский Алексей Александрович; КН 61:33:0070601:1735 - Нехорошев Борис Сергеевич; КН 61:33:0070601:1734 - Ковалевский Алексей Александрович; КН 61:33:0070601:1733 - Искандоров Бабахон Турсинович; КН 61:33:0070601:1732 - Шоколов Алексей Леонидович; КН 61:33:0070601:1731 - Шоколов Алексей Леонидович; КН 61:33:0070601:1730 - Ковалевский Алексей Александрович; КН 61:33:0070601:1729 - Назаренко Михаил Юрьевич; КН 61:33:0070601:1728 - Ковалевский Алексей Александрович; КН 61:33:0070601:1727 - Ковалевский Алексей Александрович; КН 61:33:0070601:1726 - Дубинин Сергей Федорович; КН 61:33:0070601:1725 - Толпыгин Станислав Олегович; КН 61:33:0070601:1724 - Ковалевский Алексей Александрович; КН 61:33:0070601:1723 - Ковалевский Алексей Александрович; КН 61:33:0070601:1717 -Куркин Сергей Владимирович; КН 61:33:0070601:1718 - Сидоркин Дмитрий Олегович; KH 61:33:0070601:1722 - Смертин Сергей Викторович; КН 61:33:0070601:1721 - Ковалевский Алексей Александрович; КН 61:33:0070601:1595 - Ковалевский Алексей Александрович.

Изучив представленных обществом данный протокол схода, апелляционный суд установил, что в сходе, помимо Ковалевского Алексея Александровича,  приняли участие 5 человек, собственников земельных участков, смежных со спорным земельным участком с кадастровым номером 61:33:0070601:1692: Толпыгин Станислав Олегович, Искандаров Бабахон Турсинович, Шоколов Алексей Леонидович, Дубинин Сергей Фёдорович, Теперчук Олег Леонидович. Данные лица выразили согласие на присвоение вновь образовываемым улицам предложенных обществом наименований.

Таким образом, в сходе приняли участие не все собственники земельных участков, смежных со спорным, в сходе не участвовали: Ковалевская Наталья Борисовна, Конькова Татьяна Владимировна, Нехорошев Борис Сергеевич, Назаренко Михаил Юрьевич, Сидоркин Дмитрий Олегович, Куркин Сергей Владимирович, Смертин Сергей Викторович.

В материалах отсутствуют доказательства извещения обществом указанных лиц: письменные извещения в их адрес. Избранный предпринимателем способ извещения смежных землепользователей: установление по периметру спорного земельного участка информационных табличек по проведении схода, по мнению суда апелляционной инстанции не позволяет в полной мере и безусловно известить всех заинтересованных в проведении схода лиц, поскольку данные земельные участки не являются местом регистрации данных лиц, местом их проживания. Так же в деле не имеется