Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу n А32-36887/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-36887/2013

23 сентября 2014 года                                                                       15АП-7886/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

при участии:

от заявителя: Чекирии Л.Н. по доверенности от 15.05.2014 № ИР-14/05-21,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Имеретинская Ривьера»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 12.03.2014 по делу № А32-36887/2013,

принятое в составе судьи Гречко О.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Имеретинская Ривьера»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

при участии третьего лица: Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Имеретинская Ривьера» (далее – ООО «Имеретинская Ривьера», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - управление), в котором просило:

- признать недействительным (незаконным) отказ в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402042:1332 площадью 658 852 квадратных метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Нагорный тупик;

- обязать рассмотреть вопрос о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402042:1332 площадью 658 852 квадратных метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Нагорный тупик, на условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402042:184 общей площадью 98 709 квадратных метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Нагорный тупик, ранее находившегося в аренде у общества (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Оспариваемое бездействие не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество вправе воспользоваться гражданско-правовыми способами защиты. При этом, суд первой инстанции признал несостоятельными основания отказа управления в заключении с обществом договора аренды земельного участка.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Имеретинская Ривьера» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 12.03.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает на наличие у него преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка образованного в результате раздела. По мнению общества, данный спор подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 29.01.2007 № 7700000689 обществу с ограниченной ответственностью «РогСибАл» был передан в аренду земельный участок из земель поселений, расположенный во второй зоне округа санитарной охраны курорта с кадастровым номером 23:49:0000000:74 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Нагорный тупик, 13, площадью 1 635 178,79 кв.м. (т.1 л.д.53-58).

Из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:74 были выделены два земельных участка с кадастровыми номерами 23:49:0402042:184 площадью 98 709 кв.м. и 23:49:0402037:100 площадью 11 078 кв.м.

В соответствии с дополнительным соглашением от 05.05.2009 к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 29.01.2007 № 7700000689 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402042:184 площадью 98 709 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Нагорный тупик, 13, участок 1, во второй зоне округа санитарной охраны курорта, передан в аренду ООО «РогСибАл» для размещения многофункционального рекреационно-жилого комплекса (т.1 л.д. 48-49).

На основании договора уступки прав от 08.09.2009 к ООО «Имеретинская ривьера» перешло право аренды земельного участка 23:49:0402042:184 (т.1 л.д. 44-46).

Из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402042:184 путем его раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402042:1208, 23:49:0402042:1209, 23:49:0402042:1210, 23:49:0402042:1211, 23:49:0402042:1212.

На основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.05.2011 № 751-Р земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402042:1209, 23:49:0402042:1210, 23:49:0402042:1211, 23:49:0402042:1212 изъяты у общества для размещения олимпийских объектов (т.1 л.д. 12).

В дальнейшем из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402042:1208 путем его раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402042:1332 площадью 65 885 кв.м. и 23:49:0402042:1331 площадью 396 кв.м.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 № 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и распоряжением от 13.04.2012 № 298-р «Об изъятии земельного участка для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения» (т.1 л.д. 13-14), на основании соглашения от 14.06.2012 № 1649-298-р (т.1 л.д. 109-113) земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402042:1331 изъят у общества для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта.

ООО «Имеретинская Ривьера» обратилось в управление с заявлением от 07.05.2013 №540.1 И/ИР/13 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402042:1332, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Нагорный тупик, 13, указав на наличие у общества преимущественного права на заключение договора аренды данного земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д. 115-116).

Решением управления, изложенным в письме от 02.08.2013, обществу отказано в заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402042:1332 площадью 65 852 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Нагорный тупик, 13, ввиду отсутствия действующего договора аренды на земельный участок, из которого был образован земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402042:1332, и неприведением вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с условиями ранее заключенного договора аренды.

Полагая, что отказ управления в заключение договора аренды названного земельного участка является незаконным, ООО «Имеретинская Ривьера» обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статья 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 6 данной статьи установлено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с частью 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Таким образом, преимущественное право на заключение договора аренды вновь образуемых и измененных земельных участков имеет лицо, ранее использовавшее земельный участок до раздела на основании договора аренды.

Из материалов дела следует, что на основании договора уступки прав от 08.09.2009 к обществу перешло право аренды земельного участка 23:49:0402042:184, предоставленного по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 29.01.2007 № 7700000689 в редакции дополнительного соглашения от 05.05.2009 (том 2 л.д. 97).

Из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402042:184 путем его раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402042:1208, 23:49:0402042:1209, 23:49:0402042:1210, 23:49:0402042:1211, 23:49:0402042:1212.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 25.08.2014 № 52/233/2014-277 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним раздел в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402042:184 ликвидирован в связи с образованием новых разделов с кадастровыми номерами 23:49:0402042:1208, 23:49:0402042:1209, 23:49:0402042:1210, 23:49:0402042:1211, 23:49:0402042:1212. Вместе с тем, обременение разделенного земельного участка правами аренды в пользу общества было прекращено.

На основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.05.2011 № 751-Р земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402042:1209, 23:49:0402042:1210, 23:49:0402042:1211, 23:49:0402042:1212 изъяты у общества для олимпийских нужд (том 2 л.д. 103).

Из материалов дела следует, что общество не воспользовалось преимущественным правом на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402042:1208. Изменения в ранее действующий договор аренды не вносились.

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402042:1208 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402042:1332, 23:49:0402042:1331, последний из которых был изъят для федеральных нужд в целях размещения олимпийских объектов.

Из вышеизложенных обстоятельств, учитывая отсутствие у заявителя договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402042:1208, а также, что общество не оспорило исключение соответствующей записи об обременениях из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следует, что после раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402042:1208 у общества не возникло преимущественного права аренды на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402042:1332.

Общество спорный земельный участок фактически не использовало, арендную плату за