Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А53-11124/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (пункт 2.1) определено, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. При этом, в пункте 4.1 указанного документа указаны категории объектов на которых производственный контроль в обязательном порядке осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно указано, что утверждение ОАО «МРСК Юга» о том, что проведение аттестации рабочих мест освобождает хозяйствующий субъект от обязанностей по исполнению действующих санитарных норм и правил является ошибочным и не основанным на положениях действующего законодательства, в  связи с чем доводы  апелляционной  жалобы  отклоняются.

СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (пункт 3.6) определено, что накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Нарушения, допущенные ОАО «МРСК Юга» при обращении с отходами, были зафиксированы в акте проверки от 18.03.2014 № 000165, на основании которого выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных правонарушений.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ регламентировано, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» (пункт 1.5) предназначены для организаций, специалистов, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией производственных объектов, а также с осуществлением государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Пунктом 5.1 указанного нормативного документа определена отсылочная норма к соответствующим строительным нормам и правилам. Требования к обустройству душевых кабин сформулированы во втором разделе СНиП 2.09.04-87* «Административные и бытовые помещения».

Пунктом 10.7 СП 2.2.1.1312-03 регламентированы требования к освещенности, в том числе по использованию источников света в осветительной арматуре (использование открытых ламп не допускается).

Не принимаются  доводы  апелляционной  жалобы  ОАО «МРСК Юга» о том, что требования указанных санитарных правил не распространяются на санитарно-бытовые помещения на производственных объектах.

Во исполнение требований статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ должностным лицом Управления, проводившим проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдано предписание от 14.02.2014 № 154 (фактически от 14.03.2014 № 154) юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Указанные мероприятия направлены на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, являются конкретными, исполнимыми и необременительными для хозяйствующего субъекта.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции правомерно не установлено нарушений прав и законных интересов, которые нарушались бы оспариваемым предписанием Управления, за защитой которых обратился заявитель, а также нарушений законов и иных нормативно-правовых актов, допущенных Управлением при вынесении оспариваемого предписания от 14.02.2014 № 154 (фактически от 14.03.2014 № 154).

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере деятельности с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены умышленно, а также по неосторожности.

Согласно статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов:

- презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;

            - обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Это означает, что всякая планируемая и осуществляемая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду рассматривается законодательством, как потенциально опасная. В связи с чем, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своей деятельности.

Исходя из статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

            Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 по делу № А32-18978/2013.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (пункт 3.6) определено, что накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки и при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении общества, документы или иные доказательства, подтверждающие отсутствие нарушений пункта 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а также доказательства в подтверждение принятия обществом своевременных и достаточных мер по недопущению нарушения требований законодательства, в материалы дела не представлено.

Более того, при всей степени заботливости и осмотрительности, общество, как субъект предпринимательской деятельности, ведущий деятельность с отходами, должно было соблюдать нормы действующего законодательства в указанной сфере своевременно.

Доводы общества об отсутствии вины в совершенном правонарушении, и принятии всех необходимых мер для своевременного исполнения обязанностей судом первой инстанции правомерно отклонены как необоснованные, поскольку не подтверждены материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом     или     законами     субъекта     Российской     Федерации     предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, хранение отработанной, разгерметизированной, ртутьсодержащей лампы (отходы 1 кл. опасности) осуществляется вне герметичного металлического контейнера, непосредственно в помещении гаража.

Согласно статье 28 Федерального закона № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, неисполнение вышеуказанных требований Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», пункта 3.6 СанПиНа 2.1.7.1322-03, предъявляемых к деятельности по обращению с опасными отходами, является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество не представило суду доказательств, опровергающих наличие перечисленных выше нарушений, за допущение которых оно привлечено к административной ответственности оспариваемым в деле постановлением.

На основании вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно распоряжению № 000165 от 01.02.2014 срок проведения плановой проверки соответствовал 20 рабочим дням (с 03 марта 2014 года по 28 марта 2014 года).

Вместе с тем, 14.03.2014 были вынесены определения о назначении времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях. Рассмотрение дел было назначено на 20.03.2014, 15 часов 00 минут в помещении Управления.

Таким образом, ОАО «МРСК Юга» было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Следует отметить, что представитель ОАО «МРСК Юга» 20.03.2014 на рассмотрение дела не явился. Однако рассмотрение дела было отложено для дополнительного изучения