Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А53-9359/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-9359/2014

24 сентября 2014 года                                                                       15АП-12584/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Ефимовой О.Ю., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 22.04.2014 – Лысенко В.А., удостоверение.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 04.03.2014 – Суворов В.И.,  удостоверение.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.06.2014 по делу № А53-9359/2014, принятое судьей Колесник И.В.,

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Северо-

кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

к заинтересованному лицу Ростовскому межрайонному отделу Административной инспекции Ростовской инспекции Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности и представления

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-кавказское территориальное управление имущественных отношений"  Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской инспекции Ростовской области (далее – инспекция, административный орган) от 17.04.2014 № Р-01145 о привлечении к административной ответственности по ст 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», а также о признании недействительным представления от 17.04.2014 № РП-392-1145.

Заявленные требования мотивированы тем, что учреждение не является субъектом вмененного ему правонарушения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.06.2014 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что Уставом учреждения не предусмотрены полномочия по самостоятельному (без задания) заключению договоров (государственных контрактов) на выполнение работ по охране, уборке, благоустройству земельных участков, закрепленных за ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, содержанию и санитарному обслуживанию этих земельных участков. Организационно-правовая форма учреждения не позволяет иметь собственные силы и средства для непосредственного осуществления указанных работ; отдельных заданий Министерства обороны Российской Федерации по осуществлению указанных полномочий учреждению также не поступало. В данном случае заявитель выполняет функцию балансодержателя имущества, а не его собственника, а привлечен к ответственности он за ненадлежащий контроль за своевременностью и качеством выполняемых работ, однако, доказательств, что Министерством обороны Российской Федерации заявителю делегировано право, посредством оформления отдельного задания или поручения, на контроль за исполнением контракта открытым акционерным обществом «Славянка», административным органом суду не предоставлено, также как и доказательств того, что контроль за исполнением надлежащим образом управляющей организацией – обществом с ограниченной ответственностью «Болгарстрой», своих обязанностей, также возложен на заявителя.

Ростовский межрайонный отдел Административной инспекции Ростовской инспекции Ростовской области обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил  решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Полагает, что в деянии учреждения имеется событие и состав вменяемого ему правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу учреждение просило оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В составе суда, рассматривающем дело, произведена замена: в связи со служебной командировкой судья Гуденица Т.Г., принимавшая участие в рассмотрении дела до отложения, заменена на судью Ефимову О.Ю.

В судебном заседании участвующие в деле лица ссылались на доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.04.2014 в 15 час. 00 мин. при проведении уполномоченным лицом инспекции проверки установлено, что по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, земельный участок с КН 61:44:0000000:1240 (Военный городок № 51) пр. Горшкова, д. № 6 «В» и № 8 ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России не предприняло своевременных надлежащих мер по содержанию и благоустройству территории указанного земельного участка, прилегающей к жилым домам по указанным адресам, являющегося собственностью Министерства обороны Российской Федерации и находящегося в оперативном управлении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России. На указанной территории осуществлено складирование строительных отходов, порубочных остатков, территория загрязнена бытовыми отходами, отходами производства и потребления населения; имеются местные разрушения подпорной стены возле дома № 8 по пр. Горшкова; на бетонном ограждении территории военного городка № 51 размещены объявления, нанесены граффити; функциональные элементы детской игровой площадки возле дома № 6 «В» не обеспечивают эксплуатационной надежности, частично разрушены, что нарушает требования п. 3 и п. 4 раздела 3; п. 1 раздела 4; п. 5 раздела 13 и п. 6 раздела 10 «Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012 № 282.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 08.04.2014.

10.04.2014 должностным лицом инспекции в отношении учреждения, в отсутствиеего представителя, составлен протокол об административном правонарушении по статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Обадминистративных правонарушениях».

17.04.2014 начальником инспекции было вынесено постановление № Р-01145 о признании ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 45000 рублей.

17.04.2014 начальником инспекции было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Указанные акты оспорены учреждением в порядке статьи 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно статье 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 20000 до 50000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Решением городской думы от 13.06.2012 N 282 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности.

Благоустройство включает в себя совокупность мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья населения на территории города, включающих в себя уборку, содержание территории города и расположенных на ней объектов, а также поддержание чистоты и порядка всеми членами городского сообщества.

Пунктом 4 раздела 3 Правил установлено, что не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В случае привлечения на договорной основе подрядной организации собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

Пунктом 14 раздела 4 Правил определено, что на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости - рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В случае привлечения на договорной основе подрядной организации, собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации, предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

Учреждение указывает, что актом № 1 от 05.10.2011 дом № 8 по ул. Горшкова в г. Ростове-на-Дону передан от Второй Ростовской КЭЧ района филиалу «Ростовский ОАО «Славянка», а дом № 6 «в» по ул. Горшкова находится под управлением ООО «Болгарстрой».

Вместе с тем, дом № 8 является общежитием, квартиры которого составляют служебный жилой фонд Минобороны России. Дома № 6 «в» и № 8 находятся на едином земельном участке КН 61:44:0000000:1240 (Военный городок № 51), принадлежащем Министерству обороны.

Доводы учреждения, воспринятые судом первой