Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу n А53-5980/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 1 к вышеуказанному приказу Минсельхозпрода области от 18.07.2012 г. № 91 стоимость запасных частей, списанных на ремонт основных средств, распределяется по объектам учета затрат пропорционально количеству израсходованных ГСМ. Однако расчет по форме, предусмотренный приложением № 14 «Стоимость запчастей, списанных на возделывание сельскохозяйственных культур», к Перечню документов, являющихся основанием для расходования средств, утвержденный вышеуказанным приказом, в комплекте документов отсутствует.

Таким образом, по мнению истца, при расчете фактически понесенных затрат на выращивание озимой пшеницы и гречихи неправомерно были учтены затраты по статье «Содержание основных средств, включая стоимость списанных запасных частей» на сумму 67 302,37 рублей, что повлекло необоснованную выплату средств резервного фонда в сумме 47 111,66 рублей.

Истец полагает, что поскольку Контрольно-счетной палатой Ростовской области и Минсельхозпродом области подтвержден факт необоснованного получения главой КФХ Петровым С.И. денежных средств, глава КФХ Петров С.И. в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Ростовской области от 28.08.2012 г. № 804 обязан возвратить Минсельхозпроду области (в областной бюджет) 379 365,55 рублей.

Во исполнение пунктов 10-11 постановления Правительства Ростовской области от 28.08.2012 г. № 804 Минсельхозпрод области направил в адрес главы КФХ Петрова С.И. представление от 20.11.2013 г. № 11.1.3.3-23/275 о необходимости устранения нарушений и возврате в течение 20 рабочих дней с даты получения представления необоснованно полученных денежных средств. Указанное представление было направлено заказным письмом с уведомлением. Однако глава КФХ Петров С.И., получив представление, отзыв или иной ответ в адрес Минсельхозпрода области не направил, денежные средства не перечислил.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в Арбитражный суд Ростовской области с названным исковыми требованиями.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета регламентированы постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011г. № 215 «О порядке расходования субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам на поддержку сельскохозяйственного производства и осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (Приложение № 2).

Как следует из пункта 3 вышеуказанного постановления № 215 главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субсидии, является министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, а в случае софинансирования расходных обязательств из федерального бюджета - министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области является уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Ростовской области от 28.08.2012 г. № 804 для получения средств на возмещение ущерба сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в минсельхозпрод области заявку, включающую следующие документы:

- письменное обращение на имя заместителя Губернатора Ростовской области - министра сельского хозяйства и продовольствия с указанием банковских реквизитов получателя для перечисления средств;

- копию протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района, заверенную получателем средств;

- копии муниципальных правовых актов по вопросам введения чрезвычайной ситуации в районе, заверенные получателем средств;

- копию справки федерального государственного бюджетного учреждения "Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями" об аномальных гидрометеорологических условиях в муниципальном районе, заверенную получателем средств;

- акт обследования объектов растениеводства, пострадавших в результате засухи, утвержденный главой муниципального района и согласованный председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности муниципального района;

- расчеты фактически понесенных затрат на выращивание сельскохозяйственных культур (по каждой погибшей культуре) на 1 га при наличии заверенных сельскохозяйственным товаропроизводителем копий первичных документов, подтверждающих понесенные и (или) оплаченные затраты (договоров на поставку товарно-материальных ценностей, накладных на оприходование товарно-материальных ценностей, актов списания товарно-материальных ценностей, заверенных банком платежных документов и прочих бухгалтерских документов). При приобретении продукции на условиях договоров мены (товарообменные операции) прикладываются заверенные сельскохозяйственным товаропроизводителем копии договоров мены вместо платежных документов и копии накладных на оприходование приобретенной продукции. Расчеты фактически понесенных затрат на выращивание сельскохозяйственных культур на 1 га представляются за вычетом сумм субсидий, полученных на приобретение элитных семян, минеральных удобрений и средств защиты растений, внесенных под сев культур, пострадавших в результате засухи;

- карту полей по хозяйству с указанием полей, пострадавших от засухи;

- фото- и (или) видеодокументы с четкими изображениями повреждений пострадавших объектов;

- копии сведений об итогах сева под урожай текущего года по форме федерального статистического наблюдения N 4-СХ (N 1-фермер) с отметкой статистики, заверенные сельскохозяйственным товаропроизводителем;

- справку страховой компании о страховании посевов сельскохозяйственных культур с указанием застрахованных площадей, сумм страховой стоимости и страхового возмещения (при условии страхования посевов);

- заверенные сельскохозяйственным товаропроизводителем (кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей, указанных в части 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"), в случае отсутствия сельскохозяйственного товаропроизводителя в Реестре сельскохозяйственных предприятий Ростовской области, имеющих статус сельскохозяйственного товаропроизводителя, включенных в бухгалтерский отчет минсельхозпрода области за год, предшествующий текущему, размещенном на официальном сайте минсельхозпрода области, копии форм отчетности за календарный год, предшествующий текущему: формы № 2 "Отчет о прибылях и убытках", формы N 6-АПК (годовая) "Отчет об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса" - или выписку из книги учета доходов и расходов (для организаций и индивидуальных предпринимателей, находящихся на специальных режимах налогообложения) и копию налоговой декларации по единому сельскохозяйственному налогу по форме КНД 1151059 для организаций и индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога;

- справку-расчет о причитающейся сумме средств на возмещение ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате засухи, по форме согласно приложению N 1 к названному Порядку;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), выданную не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки;

- копию свидетельства о государственной регистрации или свидетельства о постановке на учет в налоговом органе на территории Ростовской области, заверенную сельскохозяйственным товаропроизводителем.

Документы, указанные в абзаце 14 пункта 6 названного Порядка, представляются в Минсельхозпрод области уполномоченными органами в результате межведомственного взаимодействия, осуществляемого при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Сельскохозяйственный товаропроизводитель вправе лично представить в Минсельхозпрод области указанные документы по собственной инициативе.

Как следует из пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением

государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей,

физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем

(распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 10 и пункта 11 постановления Правительства Ростовской области от 28.08.2012 г. № 804 в случае установления фактов необоснованного получения средств минсельхозпрод области в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов письменно уведомляет сельскохозяйственного товаропроизводителя о необходимости возврата необоснованно полученных средств в областной бюджет в полном объеме.

Сельскохозяйственный товаропроизводитель в течение 20 рабочих дней с даты получения уведомления перечисляет необоснованно полученные средства в областной бюджет. Возврат осуществляется на основании оформленных платежных документов.

Как федеральным, так и региональным законодательством установлены императивные нормы предоставления сельхозтоваропроизводителям субсидий в целях финансовой помощи. Данные правила направлены на недопущение злоупотребления указанными субъектами своими правами на получение помощи от государства.

Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно постановлению от 28.08.2012 г. № 804 средства резервного фонда предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям при отсутствии процедур реорганизации, ликвидации или несостоятельности (банкротства) в соответствии с законодательством Российской Федерации и наличии свидетельства о государственной регистрации или свидетельства о постановке на учет в налоговом органе на территории Ростовской области.

Как усматривается из материалов дела в июне 2012 г. в Шолоховском районе было объявлено чрезвычайное положение в связи с гибелью посевов от засухи. В КФХ истца было проведено обследование полей озимой пшеницы на площади 70 га. и гречихи на площади 150 га. уполномоченной комиссией Администрации Шолоховского района. Факт погибших посевных площадей был подтверждён актами комиссии «О списании погибших посевов сельскохозяйственных культур», протоколами заседания комиссии, фотографиями с изображениями повреждённых засухой посевных площадей.

На основании вышеназванных актов и протоколов и в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 г. № 34 с целью возмещения ущерба, связанного с гибелью посевов сельскохозяйственных культур в результате засухи Управлением сельского хозяйства Шолоховского района сообщено о необходимости написать заявление в адрес Минсельхозпрода Ростовской области, сдать пакет необходимых учредительных и статистических документов, расчёты на компенсацию ущерба крестьянского хозяйства, понесённого в результате гибели пшеницы и гречихи. Расчёты ущерба были составлены по действующей на тот момент методике (исходя из сложившейся средней урожайности за последние 5 лет и цены реализации на продукцию сельского хозяйства) и составили сумму ущерба к возмещению свыше 1 400 000 рублей.

Как верно отметил суд первой инстанции в июле 2012г. Управление сельского хозяйства Шолоховского района, без ссылок на какие бы то ни было нормативные акты или инструкции, оповестило истца о том, что меняются методики расчёта ущерба, нанесённого крестьянскому хозяйству засухой, что в расчёт берутся только документально подтверждённые затраты на выращивание сельхозпродукции, произведенные только безналичным путём через банковский расчётный счёт и только на запасные части, дизтопливо, семена и удобрения.

Ответчик заявляет, что его не ознакомили с нормативно-правовой базой, методикой расчётов понесённого им ущерба в результате засухи, все документы принимались, либо в их приёме ему было отказано, по устным распоряжениям специалистов района и области. В расчёт не были приняты затраты произведённые ответчиком наличным путём. В расчёт затрат не были взяты проведённые через банковский расчётный счёт суммы затрат на земельный налог, страховые взносы в пенсионный фонд, арендную плату за землю, не учтены затраты на амортизационные отчисления.

Истцом был собран требуемый пакет документов, который был проверен специалистами Управления сельского хозяйства Шолоховского района. Сумма ущерба к возмещению составила только 379 656,55 рублей.

24.07.2012г. пакет документов поступил на проверку в Минсельхозпрод Ростовской области, документы прошли финансовый контроль, в ходе которого ответчиком были устранены выявленные замечания, передав исправленные документы и пояснительные записки через специалиста Управления сельского хозяйства Шолоховского района.

После сдачи пакета документов на возмещение ущерба по засухе было принято постановление Правительства Ростовской области от 28.08.2012 г. № 804 «О порядке возмещения ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате засухи». Требования к представленному пакету документов менялись в связи с внесением изменений в данное постановление, которые вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован в газете "Наше время" - 25.09.2012г.) и применяются к правоотношениям, возникшим с 01.04.2012г. Указанное постановление утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Ростовской области от 26.09.2013г.