Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу n А53-10843/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-10843/2014

25 сентября 2014 года                                                                                  15АП-14010/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 13.01.2014г. Куцова М.А.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 14.01.2014г. Ефремова М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.07.2014г. по делу № А53-10843/2014 по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

заинтересованное лицо: закрытое акционерное общество "Тандер",

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Тандер (далее – ЗАО «Тандер», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10 июля 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, закрытое акционерное общество "Тандер" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что в действиях ЗАО «Тандер» отсутствует событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения, вменяемые обществу, перечисленные в пунктах 1, 2, 3 протокола об административном правонарушении от 16.04.2014г. № 1060, относятся к нарушениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Соответственно, нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не являются предметом отношений, регулируемых Федеральным законом от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, общество пояснило, что нарушение, вменяемое обществу и отраженное в пункте 4 протокола не распространяется на деятельность распределительного центра ЗАО «Тандер».

Также общество ссылается на то, что анализ приведенных положений Закона № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» свидетельствует о том, что его требования в части показателей микробиологической безопасности продуктов переработки молока относятся к производителю таких продуктов, а не к продавцу.

Общество указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание отсутствие субъективной стороны правонарушения.

Кроме того, по мнению заявителя судом первой инстанции необоснованно отклонены доводы ЗАО «Тандер» о нарушении контролирующим органом Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки с целью реализации приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.02.2014г. № 118 «О проведении внеплановых проверок качества реализуемого на потребительском рынке молока и молочной продукции», изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации (пункт 7 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 06.02.2014г. № ДМ-П11-7пр) 27.03.2014г. с 11.15 часов до 13.45 часов в распределительном центре ЗАО «Тандер» по адресу: г. Батайск, ул. 1-й Пятилетки, 75б, установлены следующие нарушения: неудовлетворительное санитарно-техническое состояние пола складского помещения с температурным режимом хранения пищевых продуктов +2 +6С, в котором осуществляется хранение молока и молочных продуктов: в полу имеются единичные выбоины, местами имеются следы отслоившейся краски; неудовлетворительное санитарно-техническое состояние 2-х стен складского помещения с температурным режимом хранения пищевых продуктов +2 +6С, в котором осуществляется хранение молока и молочных продуктов: имеются единичные вмятины небольшого размера, темные пятна; неудовлетворительное санитарно-гигиеническое содержание складского помещения с температурным режимом хранения пищевых продуктов -18 -24С, в котором осуществляется хранение мороженного: на полу мусор, опилки, обрывки упаковочного материала; осуществляется оборот молочной продукции, при этом представленная программа производственного контроля, утвержденная 22.01.2014г. директором распределительного центра ЗАО «Тандер», не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Федеральный закон № 88-ФЗ): не предусмотрены способы отзыва готовой молочной продукции, способы утилизации продуктов переработки молока, не отвечающим требованиям технического регламента; не указаны определяемые показатели качества и безопасности молочной продукции при лабораторных исследованиям, объем мероприятий по контролю; при проведении лабораторных исследований проб, отобранных в ходе проверки в распределительном центре ЗАО «Тандер» по адресу: г. Батайск, ул. 1-й Пятилетки, 75б, установлено, что в исследованной пробе творога ТМ «Кубанский Молочник», дата изготовления 26.03.2014г., упакованного брикетом в потребительскую тару, массовая доля жира 5%, масса нетто 180 г, срок годности 10 суток, изготовитель Брюховецкий филиал ЗАО «Сыродельный комбинат «Ленинградский», Краснодарский край, ст.Брюховецкая, промышленная зона, микробиологические показатели не соответствуют Федеральному закону № 88-ФЗ, а именно: количество колониеобразующих единиц дрожжей в 1г. превышает норматив в 1,3 раза, что является нарушением пункта 4 статьи 7, пункта 1 и 5 статьи 17, части 2 статьи 21 Федерального закона № 88-ФЗ, пунктов 1.4, 5.9, 5.10, 10.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пунктов 1.5, 2.1, 2.4, 2.7, 3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 08.04.2014г.

16.04.2014г. специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, в присутствии представителя общества по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении № 1060, которым ЗАО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола была вручена представителю общества по доверенности 16.04.2014г.

На основании статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующим заявлением о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанных с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

В статье 1 Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Федеральный закон № 88-ФЗ) приведены объекты технического регулирования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 88-ФЗ Перечень молока и молочной продукции, являющихся объектами технического регулирования включает в себя: сырое молоко, сырое обезжиренное молоко и сырые сливки; молочную продукцию, в том числе: молочные продукты, молочные составные продукты, молокосодержащие продукты, продукты детского питания на молочной основе, молочные смеси (в том числе сухие молочные смеси), молочные напитки (в том числе сухие молочные напитки) для детей раннего возраста, молочные каши; побочные продукты переработки молока; функционально необходимые компоненты.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона № 88-ФЗ показатели микробиологической безопасности продуктов переработки молока не должны превышать установленный в приложении 4 к названному Федеральному закону допустимый уровень.

Из пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 88-ФЗ следует, что реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 статьи 17 Федерального закона № 88-ФЗ предусмотрено, что хранение продуктов переработки молока у продавца и их реализация должны осуществляться при соблюдении условий, установленных изготовителем.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона № 88-ФЗ установлено, что программа производственного контроля должна предусматривать:

1) показатели осуществления процессов производства, связанных с обязательными требованиями к молочной продукции, установленными настоящим Федеральным законом, периодичность осуществления контроля и объем мероприятий по контролю;

2) показатели качества и безопасности сырья, компонентов, готовой молочной продукции в соответствии с требованиями безопасности, признаки их идентификации, условия хранения и перевозки сырья, компонентов, готовой продукции, сроки их годности, периодичность осуществления контроля и объем мероприятий по контролю;

3) графики и режимы проведения санитарной обработки, уборки, работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, оборудования, инвентаря;

4) графики и режимы технического обслуживания оборудования и инвентаря;

5) способы отзыва, доработки и переработки сырья и готовой молочной продукции;

6) меры по предупреждению и выявлению нарушений в организации и осуществлении процессов производства;

7) мероприятия по обеспечению выполнения требований гигиены;

8) контролируемые этапы (критические контрольные точки) процессов производства;

9) мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

10) способы утилизации продуктов переработки молока, не соответствующих требованиям настоящего Федерального закона;

11) другие режимы, программы и способы, обеспечивающие предупреждение недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному