Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2009 по делу n А01-1704/2008. Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК)

и аппаратуры для радио, телевидения и связи, должно осуществляться путем проведения аукциона.

Как видно из материалов дела, размещение заказа на заключение государственного контракта на поставку телевизионного и монтажного оборудования осуществлено уполномоченными органами Республики Адыгея с нарушением требований законодательства в форме конкурса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку факт нарушения установленного Законом о размещении заказов способа размещения заказа подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заключенный между Комитетом Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации и ООО «НЕОТОН» государственный контракт на поставку оборудования от 22.04.2008 является недействительной сделкой в силу ее ничтожности.

Довод Министерства финансов РА о том, что способ размещения вышеуказанного заказа был определен до издания распоряжения Правительства РФ № 236-р от 27.02.2008 и его опубликования судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

Таким образом, на момент размещения на официальном сайте информации о проведении открытого конкурса (29.02.2008) и обращения в редакцию Республиканской газеты «Советская Адыгея», действовало распоряжение Правительства РФ № 236-р от 27.02.2008, предусматривающее, что размещение заказов поставки оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи, осуществляется путем проведения аукциона, следовательно, довод Министерства финансов РА о том, что размещение заказа состоялось до принятия распоряжения № 236-р от 27.02.2008 несостоятелен.

Более того, поскольку распоряжение Правительства РФ от 27.02.08 № 236-р было опубликовано в издании «Собрание законодательства РФ» 03.03.2008, итоги спорного конкурса подведены 04.04.2008, а оспариваемый государственный контракт заключен 22.04.2008, на момент подведения итогов конкурса, определения его победителя и заключения государственного контракта уполномоченный орган (Министерство финанасов РА) и государственный заказчик (Комитет) имели возможность изменить способ размещения заказа на поставки оборудования и аппаратуры для ГТРК «Адыгея» и не заключать государственный контракт по результатам конкурса, проведенного в нарушение требований Закона о размещении заказов.

Утверждение Министерства финансов РА о том, что суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных актах, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина судом апелляционной инстанции во внимание не принимается, поскольку, как уже было установлено выше, распоряжение Правительства РФ от 27.02.08 № 236-р было опубликовано в установленном законом порядке. Кроме того, заявитель не обосновал, каким образом указанное распоряжение Правительства РФ затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Часть 4 статьи 10 Закона о размещении заказов не содержит указания о том, в форме какого акта Правительством Российской Федерации должны быть установлены соответствующие перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона.

Как видно из содержания распоряжения Правительства РФ от 27.02.08 № 236-р, оно включает в себя перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. Применение данного распоряжения Правительства является обязательным на всей территории Российской Федерации в силу норм статьи 23 ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и прямого указания части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов.

Довод Министерства финансов РА о том, требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку заключенный государственный контракт может быть признан недействительным только в случае признания недействительным открытого конкурса, в то время как прокурор такое требование не заявлял, апелляционным судом отклоняется, поскольку прокурор в данном случае обратился в арбитражный суд в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также государственными унитарными предприятиями.

Поскольку Прокурором Республики Адыгея заявлен отказ от исковых требований, в части требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки и отказ принят судом апелляционной инстанции, в данной части решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

В остальной части оснований для отмены обжалуемого судебного акта, принятого в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела не имеется.

Госпошлина по апелляционным жалобам по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на Министерство финансов Республики Адыгея и ООО «НЕОТОН».

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ Прокурора Республики Адыгея от иска в части требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.11.2008 по делу № А01-1704/2008-3 в части применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде двухсторонней реституции отменить, производство по делу в этой части требований прекратить.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                                     Н.И. Корнева

Судьи                                                                                                                       В.В. Ванин

И.В. Пономарева