Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А53-14800/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-14800/2014

16 октября 2014 года                                                                            15АП-15868/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотрова Н.Н.

судей Г.А. Сурмалян,С.С. Филимонова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 03.10.2014, Терезникова О.Ю., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 01.02.2012, Гончарова А.В., паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Мир ремонта" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.08.2014 по делу № А53-14800/2014, принятое судьей Лёвиной М.А., по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области,

к заинтересованному лицу ООО "Мир ремонта",

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мир Ремонта» (далее - общество) к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что общество допустило реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Решением суда от 15.08.14г. заявление управления удовлетворено, за совершённое правонарушение на общество наложен административный штраф в размере 100 000 руб. Судебный акт мотивирован тем, что в деянии общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ,  поскольку управлением в ходе проведённой 28.05.14г. проверки был установлен факт реализации обществом продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (перчаток рабочих), без указания в сопроводительной документации к ним (товарной накладной) сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, подтверждающих соответствие реализованной продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Апелляционная жалоба мотивирована отсутствием в деянии общества предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ правонарушения, так как действующее законодательство не содержит четкого определения того, что считать товарно-сопроводительной документацией. В утвержденной постановлением Госкомстата Российской Федерации от 25.12.1998 г. N 132 форме товарной   накладной ТОРГ-12 отсутствуют соответствующие графы для указания по каждому отдельному наименованию поставляемого товара сведений о сертификате соответствия, его номере, сроке его действия, органе, выдавшем сертификат, или сведений о декларации соответствия, в том числе ее регистрационном номере, сроке ее действия, наименовании лица, принявшего декларацию и органе, ее зарегистрировавшем. Единственной подходящей графой товарной накладной в данном случае можно считать раздел, содержащий указания на приложения к накладной, в том числе сертификатов. Но, в данном разделе предусмотрено указание лишь количества листов приложений, а не подробных сведений о реквизитах сертификата или декларации (номере, сроке действия и т.п.). Общество полагает, что при таких обстоятельствах к учетной первичной документации по учету торговых операций можно отнести приложение к товарной накладно, которое общество данное приложение управлению предоставило 30.05.14г. и в нём  был указан перечень прилагаемых к ней деклараций о соответствии, а так же декларацию о соответствии. Общество полагает, что вменённое ему в вину правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность решения суда.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ

В судебном заседании представитель общества настаивал на отмене решения суда, сославшись на доводы, изложенные в жалобе с дополнением к ней.

Представитель управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, сославшись на законность решения суда.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей общества и управления,  суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.05.14г. управлением проведены плановые выездные мероприятия по контролю (надзору) в отношении общества по месту осуществления деятельности: г. Аксай, проспект Аксайский. д. 21 (магазин «ХДМ-ЮГ»).

В ходе проведенной проверки установлено, что в период с 25.05.14г. по 27.05.14г. в указанном магазине была реализована продукция: перчатки Протектор белые - 17 пар; перчатки Протектор оранжевые - 1 пара; перчатки Протектор синие - 1 пара; перчатки Протектор черные -16 пар.

На указанные товары была представлена следующая товарно-сопроводительная документация: товарная накладная № 262 от 22.04.14, приложение к накладной № 262, счет-фактура № 262 от 22.04.14, транспортная накладная от 23.04.14, в которых по каждому наименованию товара отсутствуют сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее регистрировавший).

Так же в указанных документах отсутствовали ссылки на приложения к ним деклараций о соответствии либо сертификатов соответствия.

Выявленные нарушения зафиксированы в справке от 28.05.14, акте проверки от 28.05.14.

В приложении к предоставленной 30.05.14г. товарной накладной № 262 (л.д. 25) не были указаны срок действия декларации и орган ее зарегистрировавший.

30.05.14 в отношении общества в связи с выявлением 28.05.14г. в ходе проверки данных нарушений управлением составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.45 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по подведомственности.

Повторно изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для вывода о незаконности принятого судом первой инстанции решения о привлечении общества к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ.

В частности, ст. 14.45 КоАП РФ установлена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии

Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о наличии в деянии общества состава данного правонарушения.

Так, в соответствии с диспозицией ст. 14.45 КоАП РФ, объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что товар, в связи с нарушениями при реализации которого общество привлечено к административной ответственности – перчатки рабочие, подлежит обязательному подтверждению соответствия.

В частности, согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – закон № 184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно ст. 20 закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации.

В ст. 5 утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.11 № 878 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (далее – Технический регламент) установлено, что перед выпуском в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза средства индивидуальной защиты, на которые распространяется действие указанного технического регламента, должны быть подвергнуты процедуре подтверждения соответствия установленным в нем требованиям безопасности.

Подтверждение соответствия средств индивидуальной защиты требованиям указанного технического регламента Таможенного союза осуществляется в следующих формах:

1)  декларирование соответствия;

2)  сертификация.

Товары, в связи с реализацией которых с нарушением технических регламентов общество привлечено к административной ответственности – это перчатки рабочие Протектор.

В соответствии с приложениями №№ 1, 5 к Техническому регламенту, средства индивидуальной защиты рук от механических факторов, а именно рукавицы и перчатки швейные защитные, кроме предназначенных для пожарных, относятся к перечню средств индивидуальной защиты, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при выпуске в обращение на территории государств - членов Таможенного союза.

Управление и суд первой инстанции правомерно отнесли к указанным в Техническом регламенте средствам   индивидуальной  защиты,   подлежащим обязательному подтверждению соответствия при выпуске в обращение на территории государств-членов Таможенного союза, реализованные обществом в период с 25.05.14г. по 27.05.14г. перчатки рабочие Протектор.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-­1 «О защите прав потребителей» (далее – закон № 2300-1), если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 названной статьи.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила).

Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Пунктом 12 Правил установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Согласно пункту 33 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продавец обязан произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации.

Таким образом, действующая редакция пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, не предусматривает альтернативы для продавца