Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2009 по делу n А53-13913/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Каких-либо требований к заявителю, в том числе о предоставлении оригиналов заключений и технические условий инженерных служб на подключение объекта к инженерным сетям и оригиналов заключений от инженерных служб на соответствие законченного строительством объекта экологическим и техническим требованиям законом не установлено.

В соответствии с п. 2 ст. 31  Земельного кодекса РФ необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

С учетом приведенных положений законодательства судом первой инстанции был сделан правильный вывод о том, что у Администрации Сальского городского поселения отсутствовали правовые основания для отказа МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск» в выдаче градостроительного плана на объект капитального строительства – культурно-просветительского здания для проведения лекций на библейские темы, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, пер. Южный, 1 «А». Бездействие Администрации, выразившееся в невыдаче градостроительного плана таким образом является незаконным как несоответствующее п. 17 ст. 46 ГрК РФ.

В апелляционной жалобе Администрация Сальского городского поселения ссылается на то, что на переходный период было заключено Соглашение о порядке взаимодействия между Сальским МУ «Архитектурно-градостроительное бюро» Сальского района и Администрацией Сальского городского поселения, по которому полномочия в области градостроительной деятельности, частью которой является изготовление градостроительных планов земельных участков на территории Сальского городского поселения, были предоставлены СМУ «АГБ». По соглашению техническую часть в подготовке документации градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Сальск, пер. Южный, 1 «А», МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск» должно было изготовить и предоставить на утверждение в Администрацию Сальского городского поселения Сальское МУ «АГБ».

Судом апелляционной указанные доводы отклоняются по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ закреплена прямая обязанность органов местного самоуправления по подготовке градостроительного плана земельного участка и его утверждения.

Согласно представленному в материалы дела Соглашению о порядке взаимодействия от 10.01.2008г., Сальское МУ «АГБ» оказывает Сальскому городскому поселению содействие в осуществлении полномочий в области градостроительства на территории Сальского городского поселения (л.д. 40-42).

Однако содействие в осуществлении полномочий не означает и не может означать полное переложение на Сальское МУ «АГБ» функций в области градостроительства, возложенных на Администрацию Сальского городского поселения как на орган местного самоуправления Сальского городского поселения законом. Более того, положения законодательства в области местного самоуправления и градостроительства также не предусматривают такой возможности.

Таким образом, Администрация Сальского городского поселения при поступлении обращения МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск» о подготовке,  выдаче и утверждении градостроительного плана, не вправе была отказать организации, осуществившей на спорном земельном участке с разрешения Администрации строительство объекта капитального строительства.

Заключение Администрацией Соглашения о взаимодействии с архитектурно-градостроительным бюро может являться способом обеспечения реализации возложенных на Администрацию законом (п. 17 ст. 46 ГрК РФ) обязанностей по подготовке градостроительного плана, но не может выступать в качестве основания для отказа обратившемуся лицу в подготовке и выдаче градостроительного плана.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что Администрация Сальского городского поселения не выполнила обязанность, предусмотренную частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не осуществила подготовку градостроительного плана земельного участка как самостоятельно, так и путем поручения выполнения подготовки иному органу.

В нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ Администрация Сальского городского поселения не доказала соответствие своего бездействия в выдаче МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск» градостроительного плана закону или иному нормативному правовому акту.

Бездействие Администрации противоречит требованиям п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск», а потому является незаконным в силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

С учетом изложенного также являются несостоятельными доводы Администрации Сальского городского поселения о том, что надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу является Сальское МУ «АГБ». В отношении указанного лица суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя, указав при этом в числе прочего, что  Сальское МУ «АГБ» не является органом местного самоуправления, кроме того, заявителем не представлены доказательства его обращения непосредственно в Сальское муниципальное учреждение «Архитектурно-градостроительное бюро».

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение от 28 октября 2008г. о признании незаконным бездействия Администрации Сальского городского поселения, выразившееся в невыдаче МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск» градостроительного плана земельного участка на объект капитального строительства – культурно-просветительского здания для проведения лекций на библейские темы, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, пер. Южный, 1 «А», и обязании Администрацию устранить допущенные нарушения.

Основания для отмены решения суда от 28.10.2008г. и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на Администрацию Сальского городского поселения, которая в силу ст. 333.37 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. В связи с этим уплаченная Администрацией Сальского городского поселения при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1000 рублей подлежит возврату Администрации из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 28 октября 2008 года по делу № А53-13913/2008-С4-7 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Администрации Сальского городского поселения 1000 рублей государственной пошлины, уплаченной при подаче апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Ю.И. Колесов

Судьи                                                                                             Т.И. Ткаченко

Л.А. Захарова