Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2009 по делу n А53-11052/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-11052/2008-С4-48

20 марта  2009 года                                                                            15АП-8182/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.

при участии:

заявителя: Захарчук И.В. по доверенности от 10.01.2009г. №5,

от заинтересованного лица: Худомясовой Е.Н. по доверенности от 30.12.2008г. № 285,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.10.2008 по делу № А53-11052/2008-С4-48

принятое в составе судьи Комурджиевой И.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Содружество», г.Ростов-на-Дону

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону

при участии третьих лиц:

Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону

Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону,

Комитета по имущественным и земельным отношениям Аксайского района, г.Аксай

Администрации Аксайского района Ростовской области, г.Аксай

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Содружество» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области (далее УФРС по Ростовской области) в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 10000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х.Ленина, с кадастровым номером 61:02:06: 01 01:45 за ООО «Содружество» и обязании произвести регистрацию права собственности на указанный земельный участок.

Заявление мотивировано тем, что истец является правопреемником ТОО «Содружество», которому постановлением администрации Аксайского района от 13.04.1992г. № 100/5 и государственным актом на право пользования землей от 13.04.1992г. № РО-02-06-000045 был предоставлен земельный участок площадью 1,0 га в коллективную совместную собственность под строительство маслобойного цеха. Отказ в регистрации права собственности истца на спорный земельный участок неправомерен.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.10.2008г. заявленные требования удовлетворены. Суд установил, что на спорном земельном участке расположено принадлежащее истцу на праве собственности незавершенное строительством здание  (маслоцех) общей площадью 219,9 кв.м.; земельный участок предоставлен государственным актом в совместную собственность ТОО «Содружество», правопреемником которого является ООО «Содружество», а не физическим лицам – коллективу предприятия. 

Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области обжаловало решение суда в порядке, установленном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заинтересованное лицо указало, что представленный ООО «Содружество» государственный акт на землю  указывает на право коллективной совместной собственности, которого действующее законодательство не содержит, а в постановлении администрации Аксайского района от 13.04.1992г. № 100/5 отсутствует вид права, подлежащего государственной регистрации. Согласно п.3 ст.11 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», действовавшего в период предоставления спорного земельного участка, имущество товарищества с ограниченной ответственностью формируется за счет вкладов участников, полученных доходов и других законных источников, и принадлежит его участникам на праве общей долевой собственности. По мнению регистрирующего органа, земельный участок принадлежит на праве коллективной совместной собственности участникам ТОО «Содружество» Демиткину А.К. и Пилипенко А.Н. ввиду отсутствия доказательств передачи указанными лицами спорного земельного участка ООО «Содружество». Истец не является сельскохозяйственным предприятием, созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, доводы о предоставлении спорного земельного участка ТОО «Содружество» во исполнение Закона РСФСР «О земельной реформе»  необоснованны.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ООО «Содружество» апелляционную жалобу не признала, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Пояснила, что ТОО «Содружество» действительно было учреждено двумя физическими лицами, не является организацией созданной в процессе реорганизации совхозов, иных сельскохозяйственных предприятий. Учредительные документы ТОО «Содружество» утеряны, однако из устава ООО «Содружество» в редакции 2000г. следует, что общество образовано в связи с приведением учредительных документов ТОО «Содружество» в соответствие с Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Представители Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области, Комитета по имущественным и земельным отношениям Аксайского района, Администрации Аксайского района в судебное заседание не явились.

Администрация Аксайского района и Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Администрация Аксайского района в письменных пояснениях указала, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Аксайский район» земельный участок по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х.Ленина, кадастровый номер 61:02:060101:45 не значится. Исходя из смысла постановления № 100/5, земельный участок был предоставлен ТОО «Содружество» под строительство маслобойного цеха на основании акта выбора участка и предварительного согласования места размещения объекта на праве пользования землей.

В соответствии с п.3,5 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся представителей участвующих в деле лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в соответствии со ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к выводу о том, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х.Ленина, СХПК «Колхоз Русь» расположено принадлежащее ООО «Содружество» на праве собственности незавершенное строительством здание (маслоцех), общей площадью 219,9  кв.м. Литер:  А,  кадастровый  номер:  61:02:00  06 00:0000:133/А:1/13578,  что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 61 АА № 346348 от 24.03.2003 г.

13.05.2008г. ООО «Содружество» обратилось в УФРС по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности  на земельный участок, расположенный по адресу: Аксайский район, х.Ленина с кадастровым номером 61:02:06 01 01:45.

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию, в подтверждение прав на земельный участок, обществом были представлены постановление №100/5 от 13.04.1992г. и государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей  № РО-02-06-000045 от 13.04.1992г.

Уведомлением от 07.06.2008г. о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обществу было предложено в срок до 07.07.2008г. представить документ, подтверждающий возникновение права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Аксайский район, х.Ленина с кадастровым номером 61:02:06 01 01:45.

Сообщением от 07.07.2008г. ООО «Содружество» отказано в государственной регистрации права на спорный земельный участок по основаниям, предусмотренным п.1 ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ, а именно, ввиду того, что правоустанавливающий документ свидетельствует об отсутствии у общества прав на объект недвижимого имущества.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество  в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в качестве оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрены, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав установлены ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Пунктом 1 указанной статьи Закона предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права.

Согласно уставу (в редакции 2000 г.) и выписке из ЕГРЮЛ ООО «Содружество» преобразовано из ТОО «Содружество» (зарегистрированного решением № 3538 от 25.12.1991г. Исполнительным комитетом Совета народных депутатов Ленинского района г. Ростов-на-Дону) в связи с приведением учредительных документов ТОО в соответствие с Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» (л.д.14-15,79 т.1), т.е. является универсальным правопреемником ТОО «Содружество».

Постановлением Главы администрации Аксайского района Ростовской области от 13.04.1992г. № 100/5 товариществу с ограниченной ответственностью «Содружество» был отведен земельный участок площадью 1,0 га под строительство маслобойного цеха в х.Ленина совхоза «Советская Россия». Пунктом 3 указанного постановления Комитету по земельной реформе предписано выдать документы на право пользования землей.

Конкретный вид права, на котором спорный земельный участок был предоставлен правопредшественнику истца в пользование, в том числе права коллективной совместной собственности, постановление Главы администрации Аксайского района Ростовской области от 13.04.1992г. № 100/5 не содержит.

Данное обстоятельство подтверждается также отзывом Администрации Аксайского района, согласно которому земельный участок был предоставлен постановлением от 13.04.1992г. № 100/5 ТОО «Содружество» под строительство маслобойного цеха на основании акта выбора участка и предварительного согласования места размещения объекта на праве пользования землей.

На основании Постановления Главы администрации Аксайского района Ростовской области от 13.04.1992г. № 100/5 Товариществу с ограниченной ответственностью «Содружество» был выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № РО-02-06-000045 от 13.04.1992 г.

В указанном государственном акте № РО-02-06-000045 от 13.04.1992 г. вид права, на котором земельный участок площадью 1,0 га предоставлен ТОО «Содружество», обозначен как коллективная совместная собственность.

Из изложенного следует, что вид права в правоподтверждающем документе (в государственном акте № РО-02-06-000045 от 13.04.1992 г. коллективная совместная собственность) не тождественен виду права на земельный участок указанному в правоустанавливающем документе (в постановлении Главы администрации Аксайского района Ростовской области от 13.04.1992г. № 100/5 право пользования).

Статьей 3 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 №1103-1, действовавшего на момент предоставления ТОО «Содружество» земельного участка) предусматривалась государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая).

Согласно ст.8 Земельного кодекса РСФСР земельные участки могли принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли. В коллективную совместную собственность граждан могли быть переданы земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, и  земли общего пользования садоводческих товариществ – по решению общих собраний этих предприятий, кооперативов и товариществ.

Статьями