Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2008 по делу n А32-17396/2007. Изменить решение

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17396/2007-59/276

13 февраля 2008 г.                                                                              15АП-174/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой И.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Форвард Транс»: Глаубах Марианна Леонтьевна, паспорт 03 05 965729, выдан 07.10.2005 г. Управлением внутренних дел Западного округа гор. Краснодара, к/п 232-004, по доверенности от 26.02.2007 г., юрист Пономарчук Татьяна Григорьевна, паспорт 03 07 677109, выдан 19.10.2007 г. ОУФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара, к/п 230-007, по доверенности от 24.10.2007 г.;

от Новороссийской таможни: представитель не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Форвард Транс»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 03 декабря 2007 г. по делу № А32-17396/2007-59/276

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форвард Транс»

к заинтересованному лицу Новороссийской таможне

о признании незаконными действий по возбуждению дела об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, выраженных в составлении определения от 13.08.2007 г. и применении мер обеспечения административного расследования в виде ареста ввезенного товара,

принятое судьей Гонзус И.П.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Форвард Транс» (далее – ООО «Форвард Транс», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконными действий по возбуждению дела об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выраженных в составлении определения от 13.08.2007 г. и применении мер обеспечения административного расследования в виде ареста ввезенного товара (контейнера ITLU 561990) (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (определение от 15.11.2007 г. о принятии изменения предмета требований, л.д. 54)).

Решением суда от 03 декабря 2007 г. в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что действия Новороссийской таможни являются законными и обоснованными, таможенным органом доказан состав административного правонарушения, поскольку обществом при оформлении всей партии товара производства двух разных фирм было представлено одно санитарно-эпидемиологическое заключение, содержащее сведения, относящиеся к товару только одного из производителей. Доводы ООО «Форвард Транс» о том, что ему не известно о нахождении в одном из контейнеров товара другой фирмы-производителя не принимаются судом, поскольку обществом не проявлена должная осмотрительность в части установления изготовителя товара и во взаимоотношениях с контрагентом. Таможенным органом правомерно в пределах своей компетенции возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование. Доводы общества о том, что таможней неправомерно арестована вся партия товара, не соответствуют материалам дела.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Форвард Транс» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования общества о признании незаконными действий Новороссийской таможни по возбуждению дела об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выраженных в составлении определения от 13.08.2007 г. и применении мер обеспечения административного расследования в виде ареста ввезенного товара (контейнера ITLU 561990).

По мнению заявителя жалобы, судом неправильно применены нормы материального права – дано неправильное толкование закона, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельством дела, судом не исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела. Таможенным органом не доказано событие правонарушения; в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку обществом не было представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на часть ввозимого товара, а в соответствии с положениями части 3 статьи 16.2 КоАП РФ состав административного правонарушения составляет представление декларантом недействительных документов. Таможней нарушен порядок привлечения к ответственности, а также порядок принятия обеспечительных мер при расследовании административного дела – товар изъят в полном объеме, законный представитель ООО «Форвард Транс» не присутствовал при изъятии товара и извещение о принятых мерах (в том числе протокол изъятия товара) не получал. Обществом исполнена предусмотренная законом обязанность по представлению дополнительно запрашиваемых таможенным органом документов, в том числе недостающего санитарно-эпидемиологического заключения, в установленные в запросе сроки.

В судебном заседании представитель ООО «Форвард Транс» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Новороссийская таможня представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы жалобы оспорила. В отзыве таможенный орган просит судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Новороссийской таможни в судебное заседания не явился, о месте и времени судебного заседания таможенный орган извещен надлежащим образом: согласно отметкам на почтовом уведомлении о вручении копия определения от 29 января 2008 г. о принятии апелляционной жалобы к производству получена Новороссийской таможней 01 февраля 2008 г.

При отсутствии возражений представителей ООО «Форвард Транс» суд рассматривает дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие стороны, надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства.

Согласно нормам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «Форвард Транс» зарегистрировано Межрайонной инспекцией № 1 по республике Адыгея 23 мая 2005 г. за основным государственным регистрационным номером 1050100543338, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 01 № 000286301 (л.д. 29).

В августе 2008 года общество получило груз сухофруктов (абрикосы сушеные (курага)) из Турции. При таможенном оформлении товаров представителем общества представлена грузовая таможенная декларация (ГТД) №10317060/080807/0013293 (л.д. 52), согласно данным которой поставка груза осуществлялась на условиях DES Новороссийск на борту контейнеровоза «Адмирал Рэйнбоу», в качестве отправителя груза указана фирма «ЭВ ГЫДА САН.ВЕ ДИШ ТИК ЛТД.ШТИ» («EV GIDA SAN.VE TIC LTD.STI») (Турция), в качестве получателя – ООО «Форвард Транс» (Россия). Заявленный в декларации товар – абрикосы сушеные (курага), упакованы в картонные коробки весом нетто 5 кг, всего 9000 коробок, общий вес брутто 46 800 кг, вес нетто – 45 000 кг. В числе приложенных к ГТД документов (графа 44 ГТД) указано санитарно-эпидемиологическое заключение №23.КК.08.916.П.004888.07.07 от 11.07.2007 г. (л.д. 63), подтверждающее соответствие продукции: сухофрукты – абрикосы сушеные (курага), инжир сушеный, изюм – производитель фирма «EV GIDA SAN.VE TIC LTD.STI» (Турция), урожай 2007 года, требованиям безопасности и пищевой ценности.

Должностными лицами Новороссийской таможни 10.08.2007 г. проведен таможенный досмотр в отношении полученных обществом товаров, находящихся в контейнерах GSTU 9419014 и ITLU 5619960. в результате таможенного досмотра установлено (акт таможенного досмотра от 10.08.2007 г., л.д. 7-8), что в контейнере GSTU 9419014 находится абрикос сушеный (курага), торговой марки «МИР СУХОФРУКТОВ», страна происхождения – Турция, изготовитель товара – фирма «EV GIDA SAN.VE TIC LTD.STI» (согласно маркировке), упакованный в картонные коробки числом 4500 штук, общим весом нетто 22 500 кг, брутто 23 400 кг; в контейнере ITLU 5619960 – абрикос сушеный (курага), торговой марки – «ILBAY APRICOTS», страна происхождения – Турция, изготовитель товара – фирма «Ilbay Tarim Urunleri Tic LTD.STI», упакованный в картонные коробки числом 4500 штук, общим весом нетто 22 500 кг, брутто 23 400 кг. Таможенный досмотр производился в присутствии представителя ООО «Форвард Транс» Прыткова А.А..

В связи с выявленным при таможенном досмотре несоответствием фактических данных о производителе товара данным, заявленным представителем общества в ГТД, Новороссийской таможней составлено уведомление от 11.08.2007 г. (л.д. 15) с требованием представить в ОТО и ТК мотивированное обращение на внесение изменений в ГТД, представить СЭЗ на производителя товара «Ilbay Tarim Urunleri Tic LTD.STI», запрос о представлении дополнительных документов № 2 от 11.08.2007 г. (л.д. 16). Указанные документы получены на руки представителем общества Прытковым А.А.

13 августа 2007 г. ООО «Форвад Транс» согласно описи документов (л.д. 17) дополнительно представило в Новороссийскую таможню СЭЗ №23.КК.08.916.П.004889.07.07 от 11.07.2007 г. (л.д. 19) на продукцию абрикосы сушеные (курага) организации-изготовителя «Ilbay Tarim Urunleri Tic LTD.STI» (Турция) и письмо от 13.08.2007 г. исх. № 115-Т о внесении дополнительной информации в ГТД № 10317060/080807/0013293 (л.д. 18).

Главным государственным таможенным инспектором ОТО и ТК Новороссийского таможенного поста Новороссийской таможни Кондратенко В.В. в отношении ООО «Форвард Транс» вынесено определение от 13.08.2007 г. о возбуждении дела об административном правонарушении №10317000-457/2007 и проведении административного расследования (л.д. 10-14). Копия определения направлена с сопроводительным письмом от 13.08.2007 г. № 35-13/3928 (л.д. 9) в адрес общества почтой.

14 августа 2007 г. на товары – абрикосы сушеные (курага), производства «Ilbay Tarim Urunleri Tic LTD.STI» (Турция), упакованный в картонные коробки в количестве 4500 штук, общим весом нетто 22500 кг, брутто 23400 кг, маркированные «ILBAY APRICOTS», находящиеся в контейнере ITLU 5619960, - наложен арест, о чем главным таможенным инспектором ОТО и ТК Новороссийского таможенного поста в присутствии понятых Сардарьян И.С. и Стоян Ю.П. составлен протокол наложения ареста на товары (л.д. 59-62); на запорные устройства контейнера наложены средства таможенной идентификации в виде пломбы с оттиском ФТС 04852 в количестве 1 штуки (по одной на каждое запорное устройство); товары переданы на ответственное хранение начальнику склада № 17 ЗТК ОАО «НМТП» Терновой А.И.; подписи понятых и лица, принявшего товары на ответственное хранение, в протоколе имеются. Протокол составлен в отсутствие представителя ООО «Форвард Транс», в материалах дела сведения о направлении копии протокола обществу отсутствуют.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно данным определения от 13.08.2007 г. в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с примечанием 2 к статье 16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)» под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Подпунктом 2) пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об основах регулирования внешнеторговой деятельности» установлено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены требования к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации (статья 16), согласно которым такая продукция, предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания, допускается к ввозу на территорию Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам.

Согласно положениям