Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А53-7713/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-7713/2014

11 декабря 2014 года                                                                            15АП-17175/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щаовым Т.Д.,

при участии:

от заявителя: представитель Сычина О.Е. (доверенность от 03.04.2014);

от заинтересованного лица: председатель Псюкало П.П. (удостоверение, постановление от 29.03.2010);

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Орловского района

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 14.08.2014 по делу № А53-7713/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Солнечное»

к Комитету по управлению имуществом Орловского района

при участии третьего лица: администрации Орловского сельского поселения

о признании незаконным отказа

принятое в составе судьи Пипник Т.Д.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Солнечное» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Орловского района (далее – комитет) о признании незаконным отказа в приобретении обществом в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 61:29:0600007:119 и 61:29:0600007:118; об обязании комитета принять решение о предоставлении обществу в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 61:29:0600007:119 и 61:29:0600007:118.

В ходе рассмотрения дела общество отказалось от требования о признании незаконным отказа комитета в приобретении обществом в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600007:119 и обязании комитета принять решение о предоставлении обществу в собственность данного земельного участка.

Решением суда от 14.08.2014 требование общества относительно земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600007:118 удовлетворено. Судебный акт мотивирован тем, что общество как арендатор имеет право на приобретение в собственность спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, так как пользуется им  на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло более трех лет, и участок используется в соответствии с его целевым назначением. Довод комитета о невозможности продажи спорного земельного участка как земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании закона № 101-ФЗ, 19-ЗС, поскольку в соответствии с генеральным планом границ Орловского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Орловского сельского поселения от 16.08.2012 № 178 спорный земельный участок переведен в категорию земель населенных пунктов, включен в территорию Орловского сельского поселения, суд первой инстанции не принял. При этом суд сослался на то, что в соответствии с актуальными на момент рассмотрения спора данными государственного кадастрового учета, категория спорного земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (кадастровый паспорт от 27.06.2014). Указывая на перевод участка в категорию земель населенных пунктов (Орловского сельского поселения), комитет не представил доказательств изменения категории спорного земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов и внесения записи о таком изменении в государственный кадастр недвижимости и ЕГРП в соответствии с нормами Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – закон № 172-ФЗ). На настоящий момент органами местного самоуправления Орловского района Ростовской области и Орловского сельского поселения не подготовлены описание, перечень земельных участков, подлежащих включению в границы сельского поселения, не изготовлены графические материалы, необходимые для предоставления ФБУ "Кадастровая палата" по Ростовской области. Комитет не предоставил суду доказательств соблюдения процедуры утверждения генерального плана (общество заявляло на нарушении процедуры публичных слушаний); объяснения по вопросу о схеме изменения границ поселка.

Отказ общества от требования в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600007: 119 принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

Не согласившись с решением суда об удовлетворении заявления,  комитет подал апелляционную жалобу в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600007:118. Жалоба мотивирована законностью оспариваемого в деле отказа, так как спорный земельный участок  в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Орловского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Орловского сельского поселения от 16.08.2012 № 178 попадает в черту развития поселка Орловского. С 27.06.14г. данный земельный участок в соответствии с утверждённым генеральным планом Орловского сельского поселения переведен в категорию: земли населенных пунктов. В связи с этим предоставление спорного земельного участка с собственность на основании Федерального Закона от 24.07.2002 № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – закон № 101-ФЗ) не представляется возможным.

После принятия апелляционной жалобы к производству судом апелляционной инстанции на основании ч.1 ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Орловского сельского поселения (далее - администрация), поскольку комитет основывает свои возражения по делу на том, что спорный земельный участок входит в границы Орловского сельского поселения и, следовательно, находится в ведении данной администрации.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает приведённые в жалобе доводы и просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что спорный земельный участок в соответствии с генеральным планом границ Орловского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Орловского сельского поселения переведен в категорию земель населенных пунктов, включен в территорию Орловского сельского поселения. Администрацией соблюдены все процедуры установленного постановлением Главы администрации от 25.05.2009 №358-1 официального опубликования и обнародования генерального плана и его проекта с актами об их утверждении и назначении к публичным слушаниям. Из приведённого в Положении о территориальном планировании, размещенном на официальном сайте администрации http://orI61 .ru/orl-genplan описания планировавшихся границ Орловского сельского поселения ясно следует, что спорный земельный участок находится в границах поселения. Необходимость расширения границ Орловского сельского поселения в том числе и за счёт включения в них спорного земельного участка обусловлена тем, что поселок Орловский разрастается, не хватает земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, для строительства объектов малого предпринимательства, для строительства объектов культуры и социальной сферы и для других объектов инфраструктуры, а также для многодетных семей, имеющих трех и более детей.

 В связи с новыми критериями программы приобретения жилья, состоящими на учете нуждающимися в улучшении жилищных условий, увеличилось потребность граждан в приобретении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В настоящее время стоят 690 граждан п.Орловский на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также растет очередь многодетных семей, земельные участки которым предоставляются однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства В 2013 году предоставлены в собственность бесплатно 24 земельных участка на территории Орловского сельского поселения.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает против удовлетворения, ссылаясь на законность решения суда.

Законность и обоснованность принятых судом первой инстанции решения и дополнительного решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Администрация своего представителя в судебное заседание не направила, о месте, дате и времени его проведения извещена надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание по делу проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представитель комитета настаивал на отмене решения суда, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе доводы.

Представитель общества возражала против отмены решения суда, сославшись на его законность. Поддержала заявленных в суде первой инстанции довод о том, что обществу не было известно о проводившихся администрацией публичных слушаниях по проекту генерального плана границ Орловского сельского поселения. Пояснила, что общество не обжаловало постановления об утверждении данного генерального плана в части, относящейся к спорному земельному участку.

В судебном заседании представители комитета и общества обозрели имеющиеся в материалах дела схемы границ Орловского сельского поселения в относящейся к спорному земельному участку части, а так же представленную филиалом ФГБУ "ФКП Росрееста" по Ростовской области во исполнение определения суда 06.11.14г. информацию, согласно которой ГКН сведения об учёте изменений в части его категории с земли сельскохозяйственного назначения на земли населённых пунктов были внесены 27.06.14г.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба комитета подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.10.04г. между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор N 351 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:29:0600007: 118, площадью 853000 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский район, примерно в 0,2 км по направлению на север от ориентира п. Орловский. По акту приема-передачи от 19.10.2004 земельный участок передан арендатору.

Срок действия договора определен пунктом 2.1 - с 19.20.2004 по 19.10.2014.

23.06.05г. данный договор прошёл государственную регистрацию.

10.02.14 общество на основании п. 4 ст. 10 закона № 101-ФЗ, ст. 12.1 Закона Ростовской области "О регулировании земельных отношений в Ростовской области"  от 22.07.2003 N  19-ЗС (далее - закон № 19-ЗС) обратилось в комитет с заявлением о приобретении в собственность спорного арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения с приложением документов.

Письмом от 06.03.2014 № 130 комитет уведомил общество об отказе в приватизации спорного земельного участка по тому основанию, что в соответствии с генеральным планом границ Орловского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Орловского сельского поселения от 16.08.2012 № 178, спорный земельный участок переведен в категорию земель населенных пунктов, включен в территорию Орловского сельского поселения.

Полагая отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, общество обжаловало данный отказ в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что заявление общества не подлежало удовлетворению ввиду следующего.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст.ст. 198, 2011, 201 АПК РФ).

Заявление о приобретении спорного земельного участка в собственность, отказ в удовлетворении которого оспаривается в настоящем деле, нормативно обосновано обществом ссылками на п.4 ст. 10 закона № 101-ФЗ, ст. 12.1 закона № 19-ЗС, поскольку данный земельный участок имеет категорию земли сельскохозяйственного назначения и используется обществом на праве аренды более 3-х лет.

Согласно п.6 ст. 27 ЗК РФ  оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" – закон № 101-ФЗ.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован в ст. 10 закона № 101-ФЗ.

В п. 1 указанной нормы предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.

В пункте 4 ст. 10 закона № 101-ФЗ указано, что ереданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Пункту 4 статьи 10