Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А53-7713/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения корреспондируют положения статьи 12.1 Областного закона N 19-ЗС. В нем определено, что переданный в аренду гражданину либо юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким лицом в собственность по цене в размере 15 процентов его кадастровой стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования земельного участка.

Согласно ст. 12.1 Закона Ростовской области "О регулировании земельных отношений в Ростовской области"  от 22.07.2003 N  19-ЗС,  переданный в аренду гражданину либо юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким лицом в собственность по цене в размере 15 процентов его кадастровой стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования земельного участка.

Основываясь на изложенном суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что по смыслу приведенных норм такой (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях).

Вместе с тем, в силу п.6 ст. 27 ЗК РФ данный механизм предусмотрен в отношении земель специальной категории – земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 ст. 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В качестве основания оспариваемого в деле отказа в предоставлении спорного земельного участка с собственность в порядке, предусмотренном п.4 ст. 10 закона № 101-ФЗ, ст. 12.1 закона № 19-ЗС комитет сослался на то, что данный участок на дату обращения уже не относился к землям землями сельскохозяйственного назначения, поскольку он был включён в границы населённого пункта (Орловского сельского поселения) в соответствии с генеральным планом границ Орловского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Орловского сельского поселения от 16.08.2012 № 178.

Повторно проверив данный довод комитета, суд апелляционной инстанции признал его доказанным надлежащим образом.

Так, согласно имейся в материалах дела схеме административных границ, границ земель различных категорий, зон с особыми условиями использования территории и границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являющейся частью Генерального плана Орловского сельского поселения, спорный земельный участок с кадастровым номером 61:29:0600007:118 находится в границах Орловского сельского поселения (л.д. 73, 100, 145, 181, 182).

Это так же следует из текстовой части Генерального плана Орловского сельского поселения (Материалы по обоснованию. Том 2. Проектные предложения), согласно которым новая граница посёлка Орловский проходит следующим образом. На севере - от пересечения ул. Машиностроительной и автомобильной дороги Сальск - Волгоград до пересечения этой автодороги с восточным обходом посёлка граница населённого пункта совпадает с автодорогой Сальск - Волгоград. Далее - идёт по границе восточного обхода сначала на восток, затем на юг до пересечения с чертой леса. Затем в восточном направлении (примерно 725 м), далее на юг по границам землеотводов (примерно 2000 м). Затем граница поворачивает на запад, практически по прямой идёт около 3500 км, делает небольшой излом на юг (около 250 м), и снова на запад. Далее граница идёт по границам землеотводов и имеет сложное очертание (общее направление юго-западное) до пересечения с объездной автомобильной дорогой. От пересечения граница в западном направлении (около 800 м) идёт до пересечения с автодорогой идущей в направлении юго - юго-восток на хутор Волочаевский (примерно 1000 м). Далее в западном и северо-западном направлении граница совпадает с границей муниципального образования до пересечения с отводом железной дороги. Затем граница проходит вдоль земель лесного фонда в северном направлении и далее совпадает с чертой посёлка практически на всей его западной стороне, за исключением 2х небольших участков. Далее от крайней северо-западной точки посёлка граница идёт в северном направлении (примерно 630 м), далее вдоль балки в восточном направлении (около 1500 м), затем опускается в южном направлении в начальную точку, что подтверждается схемой административных границ, границ земель различных категорий, зон с особыми условиями использования территории и границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 74-75).

Из этого описания ясно следует, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Орловский район, примерно в 0,2 км по направлению на север от ориентира п. Орловский, так же попадает в планировавшуюся черту Орловского сельского поселения.

Данный генеральный план Орловского сельского поселения утверждён решением Собрания депутатов Орловского сельского поселения от 10.06.2011 №124 «Об утверждении генерального плана Орловского сельского поселения» опубликовано в информационном бюллетене от 16.06.2011 №48 (л.д. 69-72, 147-148, 174).

То обстоятельство, что комитет ошибочно указал иные номер и дату данного решения, самого решения не порочит.

Дополнительно генеральный план размещен на официальном сайте Администрации Орловского сельского поселения: http://orl61.ru/orl-genplan/.

Проект генерального плана Орловского сельского поселения был опубликован в информационном бюллетене Орловского сельского поселения от 04.03.2011 №41 (л.д. 173). В данном постановлении, опубликованном в информационном бюллетене, указано, что публичные слушания по генеральному плану состоятся в 10 часов 00 минут 11.04.11г. в помещении ДК «Родина». Выставка материалов, из которых состоит данный генеральный план, будет работать с 21 марта 2011 года в помещении ДК «Родина». В составе материалов генерального плана так же указаны упомянутая выше схема административных границ, границ земель различных категорий, зон с особыми условиями использования территории и границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и его текстовая часть.

Необходимость расширения границ Орловского сельского поселения в том числе и за счёт включения в них спорного земельного участка обоснована администрацией тем, что поселок Орловский разрастается, не хватает земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, для строительства объектов малого предпринимательства, для строительства объектов культуры и социальной сферы и для других объектов инфраструктуры, а также для многодетных семей, имеющих трех и более детей.

 В связи с новыми критериями программы приобретения жилья, состоящими на учете нуждающимися в улучшении жилищных условий, увеличилось потребность граждан в приобретении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В настоящее время стоят 690 граждан п.Орловский на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также растет очередь многодетных семей, земельные участки которым предоставляются однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства В 2013 году предоставлены в собственность бесплатно 24 земельных участка на территории Орловского сельского поселения.

Согласно постановлению Главы администрации от 25.05.2009 №358-1, принятому на основании ст. 38 Устава муниципального образования «Орловское сельское поселение», официальное обнародование муниципальных правовых актов Орловского сельского поселения осуществляется в Информационном бюллетене Орловского сельского поселения (л.д. 172).

В материалах дела отсутствуют доказательства признания в установленном законом порядке не действующим или отмены решения Собрания депутатов Орловского сельского поселения от 10.06.2011 №124 «Об утверждении генерального плана Орловского сельского поселения» полностью или в части, относящейся к спорному земельному участку  с кадастровым номером 61:29:0600007:118.

В рамках настоящего дела, рассматриваемого в порядке гл. 24 АПК РФ, у суда отсутствуют полномочия для проверки законности данного нормативного правового акта.

Данное решение Собрания депутатов Орловского сельского поселения от 10.06.2011 №124 было обнародовано в соответствии с требованиями действующего законодательства.

 Проект генерального плана Орловского сельского поселения прошёл надлежащую процедуру публичных слушаний.

Довод общества о том, что оно не знало о проведении публичных слушаний по проекту генерального плана Орловского сельского поселения и о его утверждении решением Собрания депутатов Орловского сельского поселения от 10.06.2011 №124 процедуру публичных слушаний и решение не порочит и не делает недействительными, поскольку извещение о проведении публичных слушаний и решение о его утверждении были надлежащим образом обнародованы органом местного самоуправления установленном в поселении способом – путём опубликования в официальном источнике информации.

Основываясь на изложенном суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что комитет и администрация доказали, что спорный земельный участок с 16.06.11г. (даты официального опубликования решения в Информационном бюллетене Орловского сельского поселения) находится в границах Орловского сельского поселения в соответствии с действующим и обнародованным в установленном порядке решением Собрания депутатов Орловского сельского поселения от 10.06.2011 №124.

С учётом изложенного, вопрос о том, когда указанное решение Собрания депутатов Орловского сельского поселения от 10.06.2011 №124 об утверждении генерального плана было реализовано в части спорного земельного участка путём внесения в ГКН сведений об изменении его категории с земель сельскохозяйственного назначения на земли населённых пунктов, не имеет правового значения для оценки оспариваемого в деле отказа комитета в продаже обществу спорного участка на основании законов № 101-ФЗ, 19-ЗС.

Согласно п.7 ст. 27 ЗК РФ, законом № 101-ФЗ регулируется  оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 ст. 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Спорный земельный участок с 16.06.11г. находится в границах Орловского сельского поселения в силу действующего нормативного правового акта - решения Собрания депутатов Орловского сельского поселения от 10.06.2011 №124 «Об утверждении генерального плана Орловского сельского поселения»

На дату приятия судом решения по делу в ГКН так же была изменена категория спорного земельного участка на земли населённых пунктов – это изменение было произведено 27.06.14г., что подтверждается представленной суду первой инстанции кадастровой выпиской (л.д. 86), и предоставленной суду апелляционной инстанции регистрирующим органом информации.

При таких обстоятельствах у комитета не имелось правовых оснований для продажи обществу спорного земельного участка на основании норм законов № 101-ФЗ, 19-ЗС, регулирующих оборот земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем данный отказ комитет является законным.

Учитывая изложенное, предусмотренных ч.1 стт. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления общества и признания незаконным, недействительным оспариваемого в деле отказа комитета в предоставлении обществу спорного земельного участка в собственность на основании п.4 ст. 10 закона № 101-ФЗ, ст. 12.1 закона № 19-ЗС и обязания комитета устранить допущенное нарушение прав общества данным отказом путём направления обществу проекта договора купли-продажи не имелось.

В связи с этим решение суда первой инстанции подлежит изменению в части рассмотренного судом первой инстанции по существу требования общества в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600007:118 и отнесения на комитет судебных расходов по делу с принятием судом апелляционной инстанции нового судебного акта об отказе в удовлетворении данного требования. Апелляционная жалоба комитета удовлетворяется.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины за подачу заявления в размере 2000 руб. относятся на общество в связи с отказом в удовлетворении заявленного им требования, в связи с чем обществу из федерального бюджета подлежит возвращению 2000 руб., излишне уплаченных им в качестве госпошлины за подачу заявления  по платёжному поручению № 110 от 24.03.14г.

Суд апелляционной инстанции так же разъясняет обществу, что оно не лишено права в установленном законом порядке защитить свои интересы путём обжалования нормативного акта, которым спорный земельный участок включён в границы Орловского сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.08.2014 по делу № А53-7713/2014 изменить, исключив из резолютивной части решения абзацы №№ 3, 4, 5, дополнив резолютивную часть решения абзацами следующего содержания:

«В удовлетворении заявленных требований в оставшейся части отказать.

Возвратить ООО «Солнечное», ИНН 6126009683, из федерального бюджета 2000 (две тысячи) рублей, излишне уплаченных в качестве госпошлины за подачу заявления по платёжному поручению № 110 от 24.03.2014г.»

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Г.А. Сурмалян

С.С. Филимонова