Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А53-20373/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-20373/2014

11 февраля 2015 года                                                              15АП-270/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Деметра": Курановой С.И., по доверенности от 14.10.2014;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: Федоровой Т.А. по доверенности от 31.12.2014 № 278,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Деметра" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.12.2014 по делу № А53-20373/2014, принятое судьёй Ереминым Ф.Ф., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Деметра" к Азовскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления и недействительным представления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Деметра» (далее - ООО «Деметра», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Азовскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление) о признании незаконными и отмене постановления от 05.08.2014 по делу № 117 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представления от 05.08.2014 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 117.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.12.2014 оспариваемое представление признано недействительным, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Суд установил, что материалами дела подтверждается факт наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, а также отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, суд признал недействительным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поскольку установил отсутствие в нем обязательных к указанию согласно статье 29.13 КоАП РФ причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, а также конкретных мер, которые необходимо принять для их устранения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просит решение в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности отменить.

В апелляционной жалобе общество указывает, что передача земельного участка в аренду собственником, чьи права возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав на недвижимое имущество), не свидетельствует о ничтожности сделки и отсутствии правоустанавливающих документов. Кроме того, у арендатора земельного участка отсутствует возможность осуществить регистрацию права собственности арендодателя. В части доводов о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела общество ссылается на то, что в уведомлении о вручении заказного письма № 34678074083068 отсутствует подпись получателя.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Деметра" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области возражал по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ, учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в период с 11.06.2014 по 28.06.2014 Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Деметра» требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что обществом по договору аренды № 25/1 от 18.12.2012 используется земельный участок площадью 4,5 га, принадлежащий Андрющенко Александру Васильевичу, без правоустанавливающих документов (кадастровый учет земельного участка не осуществлен, право собственности за арендодателем не зарегистрировано). Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 28.06.2014.

По данному факту 02.07.2014 прокуратурой в отношении общества вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 КоАП РФ.

Главный государственный инспектор города Азова и Азовского района по использованию и охране земель, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 05.08.2014 вынес постановление по делу № 117, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании указанного постановления 05.08.2014 обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ состоит в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Как указано в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 по делу № 11301/04 и от 01.02.2005 по делу № 9289/04, анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

На основании пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества (пункт 2 статьи 6 Федерального закона № 122-ФЗ).

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 4,5 га предоставлен Андрющенко Александру Васильевичу на праве пожизненно наследуемого владения Решением исполнительного комитета Азовского районного Совета народных депутатов № 456 от 13.11.1991.

Постановлением главы Азовского района Ростовской области от 28.08.2006 № 807 (том 1, л.д. 52) указанный земельный участок предоставлен Андрющенко Александру Васильевичу в собственность.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 4 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со статьями 130, 131 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации

Таким образом, учитывая, что право собственности Андрющенко Александра Васильевича на земельный участок возникло после введения в действие Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, собственник земельного участка обязан оформить правоустанавливающие документы на землю в соответствии с требованиями названного Закона.

Использование земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

Правоустанавливающие документы на спорный земельный участок ни на момент проведения проверки, ни при рассмотрении дела в суде