Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 по делу n А32-15541/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

5.2.25. ГОСТ Р 52289 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм. В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.

Знак «Главная дорога» с табличкой «Направление главной дороги» устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак «Главная дорога» с табличкой «Направление главной дороги» устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии 150 - 300 м до перекрестка и перед перекрестком. На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог (пункт 5.3.2. ГОСТ Р 52289).

Знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички «Направление главной дороги» - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой «Направление главной дороги».

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток.

Знак «Уступите дорогу» устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии 150 -300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак «Уступите дорогу», или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак «Движение без остановки запрещено». При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы (пункт 5.3.6. ГОСТ Р 52289).

В соответствии с пунктами 7.1 1., 7.1.2. ГОСТ Р 52289 светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог. Группы, типы, исполнения дорожных светофоров должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52282. В процессе эксплуатации техническое состояние светофоров должно отвечать требованиям ГОСТ Р 50597.

В соответствии с пунктом 10.2.1.1. «Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее Наставление), утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.06.1999 № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», комплексная проверка дорог и улиц проводится один раз в год в весенне-летний период с 1 апреля по 1 июля. Продолжительность проверки дорог (включая подготовку акта проверки) не должна превышать тридцати суток.

Согласно пункту 10.2.1.2. Наставления, комплексная проверка дорог и улиц проводится комиссией, назначаемой соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, по инициативе и на основании предложений управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел районов, городов, округов и районов в городах, а также в закрытых административно-территориальных образований, и на особо важных и режимных объектах в соответствии с их компетенцией.

С учётом изложенного, комплексная проверка улично-дорожной сети г. Гулькевичи проведена в соответствии с нормами пункта 10.2.1.2 Наставления, по инициативе ОГИБДД ОВД по Гулькевичскому району в составе комиссии, на основании предложений УГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю. Нарушение указанных выше норм в области обеспечения безопасности дорожного движения подтверждается актом проверки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08. 11. 2007. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом в)  части 1 статьи 6 Закона Краснодарского края от 07 июня 2001 года № 369-КЗ «Об автомобильных дорогах регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» автомобильные дороги местного значения - автомобильные дороги, открытые для движения автомобильного транспорта, а также участки улиц, набережных, площадей, которые подразделяются на: автомобильные дороги городских и сельских поселений - автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов городского или сельского поселения, за исключением проходящих по его территории автомобильных дорог федерального и регионального значения;

Из изложенного следует, что автомобильными дорогами городских поселений являются дороги, расположенные в границах данного городского поселения. Из материалов дела видно, что акт обследования состояния автомобильных дорого проведен в городе Гулькевичи, следовательно, обеспечение надлежащего обслуживания данных дорог относится к компетенции администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района. В свою очередь, администрация не представила доказательств, свидетельствующих о том, что в пределы ее компетенции обслуживания указанных в акте обследования улиц не входит. Довод апеллянта о том, что административный орган не выяснил обстоятельств, свидетельствующих о возможности (невозможности) выполнения обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог, ввиду отсутствия финансирования, суд апелляционной инстанции отклоняет довод ввиду следующего.

Статьей 34 Федерального закона от 08. 11. 2007. № 257-ФЗ, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Из приведенного следует, что органы местного самоуправления закладывают такой уровень финансирования, который позволяет обеспечивать надлежащее техническое состояние дорог и соответствие их требованиям технических регламентов.

В отношении довода апеллянта о том, что акт обследования состояния дорог имеет существенные недостатки, суд апелляционной инстанции полагает следующее.

Акт от 1- 19 июня 2008 года является одним из доказательств по делу, которое в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. При изучении материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что данный акт составлен в отсутствие представителя администрации Гулькевичского городского поселения, то есть односторонне. При таких обстоятельства, в отсутствие иных доказательств, событие правонарушения не может считаться однозначно установленным.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод об обязанности администрации Гулькевичского городского поселения содержать в надлежащем безопасном состоянии дороги (улицы) городского поселения, но неполно выяснены обстоятельства, свидетельствующие о правонарушении, а именно не приняты во внимание существенные недостатки акта, как доказательства по делу.

В соответствии частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимы условием при рассмотрении дел о признании незаконными постановлений о привлечении к административной ответственности является проведение проверки законности процедуры привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 127 Конституции Российской Федерации, а также согласно пункту 2 статьи 13 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об Арбитражных судах в Российской Федерации», определено, что по вопросам своего ведения Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации», в частности пунктом 17 установлено, что положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея ввиду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума № 10 определено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции при проверке процедуры привлечения к административной ответственности установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении администрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Определением от 17 марта 2009 года суд откладывал рассмотрение жалобы в целях представления административным органом подлинников материалов дела об административном правонарушении, в том числе документа, которым администрация извещалась  о времени и месте составления протокола с доказательствами получения указанного документа администрацией. Поступивший из отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела внутренних дел по Гулькевичскому району административный материал (подлинники) не содержит требуемых доказательств.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным органом должны быть приняты необходимые