Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2009 по делу n А32-16505/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-16505/2008-28/268

16 апреля 2009 г.                                                                                15АП-8188/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.И. Ткаченко, Н.В. Шимбаревой         

при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой А.С.

при участии:

от ООО «Фортуна»: не явилось, извещено надлежащим образом (почтовое уведомление № 91540),

от УФАКОН по КК: не явилось, извещено надлежащим образом (почтовые уведомления № 91541, № 91542),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Фортуна»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14 октября 2008 года по делу № А32-16505/2008-28/268,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фортуна»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, территориальному отделу по городу Горячий Ключ и Северскому району Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю

о признании незаконными действий, бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (далее – ООО «Фортуна») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю территориальный отдел по городу Горячий Ключ и Северскому району (далее – УФАКОН по КК) о признании незаконными действий Теротдела УФАКОН по КК по изменению категории земельного участка ООО «Фортуна» с кадастровым номером 23:41:10 04 004:47 из категории земель промышленности в категорию земель поселений; признании незаконным бездействия Теротдела УФАКОН по КК по внесению изменения в государственный кадастровый учет с указанием пересчитанной кадастровой стоимости земельного участка ООО «Фортуна» с кадастровым номером 23:41:10 04 001:47 как земель промышленности; обязании УФАКОН по КК внести изменения в государственный кадастровый учет с указанием пересчитанной кадастровой стоимости земельного участка ООО «Фортуна» с кадастровым номером 23:41:10 04 001:47 как земель промышленности.

Решением суда от 14 октября 2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что УФАКОН по КК не изменяло категорию земельного участка, поскольку она первоначально в реестре отсутствовала и была внесена первоначально на основании постановления №4078 и описания земельного участка, предоставленного обществом. Предоставление органу кадастра Постановления главы муниципального образования г. Горячий Ключ с указанием на категорию земельного участка общества «земли поселений» повлекло техническую ошибку, которая была исправлена УФАКОН по КК, что подтверждается кадастровым планом земельного участка, справкой №1070, актом определения кадастровой стоимости земельного участка. Таким образом, орган кадастра не бездействовал во внесении исправлений (устранения ошибки).

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Фортуна» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе, а также в представленных обществом дополнениях к апелляционной жалобе, заявитель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что до 2006г. в УФАКОН по КК имелись сведения о том, что спорный земельный участок относится к землям промышленности, данные сведения направлялись органом в налоговую инспекцию. Постановление главы МО г. Горячий Ключ от 29.09.2005г. №4078 не является основанием для внесения изменений в государственный реестр земель. Судом было отказано в запросе у УФАКОН по КК выписки из госреестра по спорному земельному участку с указанием даты всех вносимых изменений.

ООО «Фортуна», УФАКОН по КК, в судебное заседание не явились. От УФАКОН по КК в суд поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы администрации г. Горячий Ключ от 18.11.1993г. №2877 фирме «Фортуна» передан в собственность за плату земельный участок общей площадью ,5 га (пашня) из земель запаса администрации г. Горячий Ключ, расположенный в районе железнодорожной станции «Горячий Ключ» для строительства производственной базы.

Фирме «Фортуна» выдано свидетельство о праве собственности на землю.

28.10.1998г. составлен Акт №526 установления нормативной цены земельного участка, согласно которому категорией земельного участка является – земли промышленности.

Постановлением главы МО г. Горячий Ключ от 29.09.2005г. №4078 утверждены границы земельного участка площадью 35000 кв.м., расположенного по адресу: г. Горячий Ключ, секция 39, контур 60004, на землях поселений.

Постановлением главы МО г. Горячий Ключ  от 28.09.2007г. №3784 внесены изменения в постановление главы МО г. Горячий Ключ от 29.09.05г. №4078, в пункте 1 вместо слов «на землях поселений» читать «на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения».

Решением ИФНС по г. Горячий Ключ №405/08-47-321 ООО «Фортуна» привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, в частности обществу доначислен земельный налог. При этом в решении указано, что налогоплательщиком налог рассчитан исходя из неверной базы, поскольку согласно сведений государственного земельного кадастра кадастровая стоимость участка составляет 19698000 руб., поскольку земельный участок относится к землям поселений. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2008г. Решение ИФНС по г. Горячий Ключ №405/08-47-321 от 25.06.07г. признано недействительным в части доначисления земельного налога в сумме 291638 руб., соответствующих сумм пени и налоговых санкций. В решении суд указал, что земельный участок с кадастровым номером 23:41:10 04 001:0047 по адресу г. Горячий Ключ, секция 39, контур 60004 относится к землям промышленности.

Считая, что УФАКОН по Краснодарскому краю незаконно перевел земельный участок общества из категории «земли промышленности» в категорию «земли поселений»,  ООО «Фортуна» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Фортуна» оспаривает действия УФАКОН по Краснодарскому краю по переводу спорного земельного участка из категории «земель промышленности» в категорию «земли поселений».

В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу действующего законодательства УФАКОН по КК не является уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению перевода земель из одной категории в другую.

В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что УФАКОН по КК осуществляло перевод спорного земельного участка из категории земель «земли промышленности» в категорию «земли поселений».

Как видно из материалов дела, фактически ООО «Фортуна» обжалует действия УФАКОН по КК по указанию в государственном земельном кадастре категории спорного земельного участка в 2006г. как «земли поселений».

Факт указания категории земельного участка в 2006г. «земли поселений» подтверждается материалами дела и не оспаривается УФАКОН по Краснодарскому краю.

Вместе с тем, указывая в кадастре данную категории земельного участка УФАКОН по Краснодарскому краю действовало законно в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с установленным порядком.

Согласно Положению о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2008г. №456, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю.

В соответствии с п. 3.1 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утв. Приказом Росземкадастра от 15.06.2001г. №П/119, заполнение форм ГРЗ КР при выполнении учетных кадастровых записей осуществляется на основании и в соответствии с документами, представленными заявителем согласно ст. 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

В силу ст. 19 ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000г. №28-ФЗ (в редакции, действовавшей в период постановки земельного участка на учет) Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Не подлежат приему для проведения государственного кадастрового учета земельных участков документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова или иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

30 сентября 2005г. ООО «Фортуна» обратилось в Горяче-Колючевской филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю с заявкой о постановке на государственный кадастровый учет №41/05-01-1891 (л.д. 119). В качестве правоустанавливающего документа к заявке было приложено Постановление главы муниципального образования г. Горячий Ключ от 29.09.2005г. №4078 «Об утверждении границ земельного участка».

В соответствии с указанными в данном постановлении сведениями о категории земель спорного земельного участка «на землях поселений» Горячеключевским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КК земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет.

28 ноября 2007г. ООО «Фортуна» обратилось в Теротдел по г. Горячий Ключ и Северскому району УФАКОН по КК с заявкой №41/07-02-2926 (л.д. 121) о проведении государственного кадастрового учета изменений характеристик земельного участка в соответствии с представленными документами и выдать кадастровый план земельного участка.

В качестве подтверждающего обоснованность изменений к заявке было приложено Постановление Главы муниципального образования г. Горячий Ключ от 28.09.2007г. №3784 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования город Горячий Ключ от 29 сентября 2005г. №4078 «Об утверждении границ земельного участка». Указанным постановлением внесены следующие изменения: в п. 1 вместо слов «на землях поселений» читать «на землях промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения».

Теротделом УФАКОН по КК были внесены соответствующие изменения в государственный земельный кадастр и ООО «Фортуна» выдана выписка из кадастра в виде кадастрового плана земельного участка от 29.11.2007г. №41/07-03-9020, в которой в качестве категории земель спорного земельного участка указано «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального