Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2009 по делу n А53-20928/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

исполнения государственного контракта, одновременно являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, ведется протокол вскрытия конвертов; обеспечивается доступ и возможность присутствовать представителям участников размещения заказов при вскрытии конвертов. Кроме того, итоги вскрытия данных конвертов размещаются на сайте организации, проводящей конкурс. При проведении процедуры вскрытия конвертов, содержащих условия выполнения государственного контракта заказчиком, ведется аудиозапись, такая возможность представлена и представителям участников размещения заказа, присутствующим непосредственно при вскрытии. Из представленных в материалы дела документов следует, что конкурсной комиссией Отделения по Милютинскому и Морозовскому районам Управления Федерального казначейства по Ростовской области процедура вскрытия конвертов осуществлялась в присутствии представителей участников размещения заказа - закрытого акционерного общества «Медицинская акционерная страховая компания «МАКС-М» и общества с ограниченной ответственностью МСО "Панацея", которые имели возможность вести аудиозапись проводимой процедуры вскрытия. Кроме того, результаты вскрытия конвертов отражены в протоколе №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (т. 1. л.д. 116-120).

Материалами дела подтверждается и не отрицается сторонами по делу, что протокол вскрытия конвертов составлен без нарушений. Пункт 8.1 указанного протокола подтверждает, что в ходе проведения процедуры вскрытия были полностью зачитаны наименование участника размещения заказа, его почтовый адрес, заявка на участие в конкурсе, предложение о функциональных и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг, что в свою очередь, подтверждает факт оглашения заявок участников размещения заказа.

В соответствии с главой 8 Закона, а именно, в соответствии с его статьей 57 установлено, что любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Уполномоченный орган на рассмотрение жалоб на действия специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии рассматривает поступившую жалобу, после чего принимает мотивированное решение с указанием допущенного нарушения и с указанием того, каким образом данное нарушение повлияло на объективность решения, принимаемого по итогам конкурса, или решения, принимаемого на каждой стадии проведения конкурса.

Согласно части 3.1 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, конкурсная, аукционная или котировочная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, изменения в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, котировочные заявки, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа.

Следовательно, орган, уполномоченный рассматривать жалобы участников размещения заказов, поступившие в отношении специализированных организаций, конкурсных и аукционной, котировочной комиссии, с целью установления  факта нарушения прав и законных интересов участников конкурса, осуществляет анализ конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки на участие в конкурсе, аудио- , видеозаписи и иных документов. Таким образом, аудио-, видеозапись является лишь одним из доказательств, позволяющим установить либо опровергнуть факт нарушения законных интересов участников конкурса. Как следует из материалов дела, Отделением по Милютинскому и Морозовскому районам Управления Федерального казначейства по Ростовской области велась аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками, данная аудиозапись была представлена в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, однако при прослушивании установлено отсутствие звуков речи. Как установлено судом апелляционной инстанции из объяснений сторон, звукозапись осуществлялась, но по техническим причинам звуки речи на ней отсутствуют. Более того, согласно журналу регистрации представителей участников размещения заказа при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, при вскрытии конвертов присутствовал представитель закрытого акционерного общества «Медицинская акционерная страховая компания «МАКС-М», которое имело возможность также вести аудиозапись, подать замечания на протокол вскрытия конвертов, а также подать жалобу на действия конкурсной комиссии на данной стадии конкурса, однако ни одним из представленных ему прав оно не воспользовалось.

Кроме того, отсутствие звуков речи на аудиозаписи, представленной казначейством при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, не является в рассматриваемом случае существенным нарушением порядка проведения конкурса, так как все участники конкурса присутствовали при этой процедуре. Ни закрытое акционерное общество «Медицинская акционерная страховая компания «МАКС-М», ни Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области не представили доказательств, свидетельствующих о существенности данного нарушения, более того, не представили доказательств того, каким образом установленное нарушение повлияло на объективность проводимого конкурса и какое право участника размещения заказа было затронуто данным нарушением.

Между тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение Арбитражного суда Ростовской области от 14 января 2009 года по делу № 53-20928/2008 - отмене. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 19 сентября 2008 года и предписание № 232 от 10 сентября 2008 года следует признать незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, не в пользу которой принят судебный акт. В связи с тем, что решение суда первое инстанции отменено, апелляционная жалоба удовлетворена, возвратить Управлению федерального казначейства по Ростовской области из федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины уплаченной по платежному поручению от 20.10.2008г. № 1176 и 1 000 рублей государственной пошлины уплаченной по платежному поручению от 03.02.2009г. № 2168.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 14 января 2009 года по делу № 53-20928/2008 отменить.

Признать незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 19 сентября 2008 года и предписание № 232 от 10 сентября 2008 года.

Возвратить Управлению федерального казначейства по Ростовской области из федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 20.10.2008г. № 1176 и 1 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 03.02.2009г. № 2168.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Иванова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Т.И. Ткаченко