Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n А53-4038/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

земельный кадастр.

Невозможность применения материалов внутрихозяйственной оценки земель совхоза “Новобатайский” Кагальницкого района Ростовской области 1991 года, в конечном счете, подтвердил и эксперт.

В экспертном заключении содержится мнение эксперта, согласно которому при расчете балла бонитета земельного участка необходимо было использовать материалы бонитировки почв, представленные в материалах внутрихозяйственной оценки земель совхоза “Новобатайский” Кагальницкого района Ростовской области 1991 года, для чего следует откорректировать материалы специального программного обеспечения (т.3, л.д.72,73).

Однако в письменных пояснениях эксперта, данных суду первой инстанции, указывается на то, что управление не располагает инструкциями, каким образом можно использовать материалы бонитировки почв, представленные в материалах внутрихозяйственной оценки земель совхоза “Новобатайский” Кагальницкого района Ростовской области 1991 года. Отмечается, что использование этих материалов требует дополнительных методических разработок – том 3, л.д.142.

Кроме того, апелляционный суд полагает, что вопрос об оценке действий управления по вопросу о применении либо неприменении материалов внутрихозяйственной оценки земель совхоза “Новобатайский” Кагальницкого района Ростовской области 1991 года для определения кадастровой оценки земельного участка для целей внесения в государственный земельный кадастр является вопросом правовой оценки, не требующим специальных познаний.

Поскольку, исходя из изложенного, материалы внутрихозяйственной оценки земель совхоза “Новобатайский” Кагальницкого района Ростовской области 1991 года при определении кадастровой оценки земель для целей внесения данных в государственный земельный кадастр  применению не подлежат, апелляционный суд не усматривает основания для удовлетворения заявленного в судебном заседании ходатайства об истребовании кадастровой карты земель совхоза “Новобатайский”, карты-схемы земельных участков по внутрихозяйственной оценке земель 1991 года.

Верен довод управления, согласно которому к спорным отношениям не может быть применен удельный показатель кадастровой стоимости, предусмотренный  постановлением администрации Ростовской области от 28.11.2006 № 458.

Согласно положениям действующего законодательства, проведение государственной кадастровой оценки земель должно осуществляться для каждого земельного участка. Внесению в государственный кадастр недвижимости подлежат сведения о кадастровой стоимости земельных участков по каждому земельному участку.

При этом в случае, если земельный участок существовал на момент проведения государственной кадастровой оценки земель и не вошел  в состав объектов оценки, его кадастровая стоимость определяется  путем умножения соответствующего удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, рассчитанного с использованием методик государственной кадастровой оценки земель соответствующих категорий, на его площадь. Данный подход изложен в письме Роснедвижимости от 11.04.2006 № АО/0250 "О государственной кадастровой оценке земель".

Кроме того, в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также в случае перевода земельного участка в состав земель сельскохозяйственного назначения кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения соответствующей группы на площадь земельного участка (Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 (ред. от 20.12.2007),  зарегистрировано в Минюсте РФ 15.09.2006 № 8297).

Таким образом, значение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения необходимо для определения кадастровой стоимости тех земельных участков, которые не были объектом оценки, без данного показателя невозможно определить кадастровую стоимость таких земельных участков.

Для этих целей главой администрации Ростовской области постановлением от 28.11.2006 № 458 утверждены результаты актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.

Однако при наличии установленной кадастровой стоимости конкретного земельного участка применению подлежит именно эта стоимость.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия законности совершения оспариваемых действий, наличия надлежащих полномочий на совершение этих действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые совершили такие действия.

Между тем возложенное на заинтересованное лицо бремя доказывания не может влечь ответственность заинтересованного лица за тот подход, который принят в действующем законодательстве.

КФХ также указывает на то, что размер кадастровой стоимости переданного заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:14:60 00 14:0010 равный 6 890 103 рубля для утверждения в Администрацию Ростовской области не предоставлялся, установлен управлением самовольно.

Данный довод должен влечь оспаривание иного действия управления.

Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2008г. №52 “О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков” установлено, что территориальные органы ФАКОН бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса РФ, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п.2 указанного постановления сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

По адресу в сети Интеренет http://map.kadastr.ru указана кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:14:60 00  14:0010 – 6 890 103 рублей.

В случае, если КФХ полагает, что кадастровая стоимость конкретного земельного участка также подлежит утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, КФХ следовало оспорить действия управления по размещению на сайте и ином предоставлении информации о кадастровой стоимости земельного участка, не утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Между тем хозяйство оспорило действия управления по установлению размера кадастровой стоимости земельного участка (кадастровый номер 61:14:60 00 14:0010, Кагальницкий район, п.Ключевой, уч.9 км. на Юго-Запад)  в связи с неправомерным по мнению КФХ применением при оценке земельного участка по плодородию почв почвенных материалов, выполненных до 1989 года.

Именно это требование рассмотрено судом.

Определяя кадастровую стоимость земельного участка, управление действовало в пределах своей компетенции: согласно Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утв. Постановлением правительства от 8 апреля 2000 года №316, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется ФАКОН и его территориальными органами.

Кроме того, положения Земельного кодекса РФ не требуют утверждения органом государственной власти субъекта РФ кадастровой стоимости по каждому конкретному земельному участку. Согласно п.2 ст. 66 ЗК РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В связи с тем, что выводы суда о неправомерности применения управлением при оценке земельного участка по плодородию почв почвенных материалов, выполненных до 1989 года, не соответствуют обстоятельствам дела, не имеют оснований в действующем законодательстве, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в требованиях КФХ “Луч”.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 24 февраля 2009г. по делу № А53-4038/2008-С4-4 отменить.

В удовлетворении заявленных требований КФХ “Луч” отказать.

Взыскать с КФХ “Луч”, глава Жоголев В.А., 1 000 рублей в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" по Южному федеральному округу.

Вернуть Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области из федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Г. Ломидзе

Судьи                                                                                             М.Н.Малыхина

О.Х. Тимченко