Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А32-34714/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 и пунктом 1 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан. Земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (пункт 5 статьи 31 Закона N 33-ФЗ, статья 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ)) в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений.

В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны (пункт 2 статьи 32 Закона N 33-ФЗ).

Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта (пункт 3 статьи 32 Закона N 33-ФЗ, статья 1 Закона N 26-ФЗ).

В случае, если земельный участок расположен за пределами округа санитарной (горно-санитарной) охраны, то оснований для отнесения его к землям курортов не имеется.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по основаниям, предусмотренным частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ от 03.12.2008 в собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые указаны в части 1 названной статьи и которые:

1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

2) предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям;

3) предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 1 Закона N 244-ФЗ предусмотрено, что из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 3 данной статьи, передаются иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности, на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 названной статьи, и земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона по основаниям, указанным в части 4 статьи 1 Закона N 244-ФЗ.

Исходя из положений части 11 статьи 1 Закона N 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 названной статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности, на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 - 10 настоящей статьи.

В силу пунктов 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432) правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, наделено от имени государства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое осуществляет свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации непосредственно через территориальные органы.

Органом, осуществляющим полномочия Российской Федерации по распоряжению федеральным имуществом, находящимся на территории Краснодарского края, является территориальное управление.

Округа санитарной и горно-санитарной охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В составе округа выделяется до трех зон. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (статья 1 Закона N 26-ФЗ, пункт 11 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425).

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 12.04.1993 N 4766-1 и Совета Министров Российской Федерации от 12.04.1993 N 337 "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи" предусмотрено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения; ему придан статус эколого-экономического района с элементами свободной экономической зоны рекреационного типа.

Распоряжением от 12.04.1996 N 591-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение. Названным распоряжением курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Анапы, Геленджика и Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) в ГКН в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости вносятся сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения ГКН.

Порядок ведения ГКН (утвержден приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42) предусматривает в составе структуры записи об объекте недвижимости сведения об учетном номере зоны с особыми условиями использования территорий, если земельный участок частично или полностью расположен в границах такой зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 5 части 8 Порядка).

В силу пункта 3 части 2 статьи 14 Закона о кадастре недвижимости сведения, внесенные в ГКН, предоставляются в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о кадастре недвижимости сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов. Поэтому отсутствие в ГКН сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования города Сочи само по себе не означает, что соответствующие зоны не установлены.

Границы округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта утверждены решением Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 N 142 "О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта", а также решением от 02.09.1987 N 455 "О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи".

Созданные ранее особо охраняемые природные территории и их охранные зоны сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Администрация города Сочи обратилась с заявлением о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества по Краснодарскому краю и обязании управления предоставить в муниципальную собственность земельные участки с кадастровым номером 23:49:0109028:15, 23:49:0402041:63, 23:49:0136005:9 и 23:49:0407005:0132.

Установив нахождение земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:15 в границах внутригородского района города Сочи и в одной из зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения, отсутствие оснований для его отнесения к федеральной или региональной собственности, суд пришел к обоснованным выводам о наличии необходимых условий для передачи указанного участка в муниципальную собственность и о допущении управлением незаконного бездействия в принятии соответствующего решения.

Указанное обстоятельство установлено решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2013, оставленным в данной части без изменения Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, лицами, участвующими в деле не обжалуется.

Относительно земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402041:63, 23:49:0136005:9 и 23:49:0407005:0132, администрация при обращении в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу указала на то, что право собственности на них зарегистрировано за Российской Федерацией до принятия Закона N 244-ФЗ. Факт государственной регистрации права федеральной собственности на указанные участки до вступления в законную силу указанного закона подтвержден имеющимися в деле выписками из ЕГРП.

Таким образом, на правоотношения сторон распространяются положения Закона N 244-ФЗ, в связи с чем, обстоятельства отнесения спорных участков к землям курортов является установленным.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402041:63 предоставлен в аренду Ящуку Д.А по договору от 13.04.2006 N 4910000976; с кадастровым номером 23:49:0407005:0132 - Есоян А.С. по договору от 16.01.2006  N 4910000896; с кадастровым номером 23:49:0136005:9 – ООО "Сочиэлектросетьстрой" по договору от 01.11.2001 N 2346.

Согласно пунктам 1.1 договоров аренды от 16.01.2006 и от 13.04.2006 (том 4, л.д. 108, 113) и кадастровых паспортов указанных участков следует, что участки с кадастровыми номерами 23:49:0402041:63 и 23:49:0407005:0132 расположены во второй зоне округа санитарной охраны курорта. Согласно пункт 6.6 сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи от 13.11.2013 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136005:9 расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта (том 6, л.д. 8-10). По сведениям ГКН, отраженным в кадастровом паспорте от 31.10.2013 N 2343/12/13-951797 (том 6, л.д. 13-15), земельному участку с кадастровым номером 23:49:0136005:9 установлен особый режим использования земли (вторая зона округа горно-санитарной охраны курорта).

Также, судом установлено, что в силу статьи 2.1 Закона Краснодарского края от 01.04.2004 N 679-КЗ (ред. от 03.06.2009) "Об установлении границ муниципального образования город-курорт Сочи и наделении его статусом городского округа", в состав муниципального образования город-курорт Сочи входят такие населенные пункты, как: село Веселое; село Волковка; село Черешня, к которым территориально относятся земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402041:63, 23:49:0136005:9 и 23:49:0407005:0132 соответственно.

Таким образом, представленные материалы дела свидетельствуют о том, что установленные для применения положений Закона № 244 требования к заявленным для передачи в собственность муниципального образования земельным участкам, в рассматриваемом случае соблюдены.

Спорные земельные участки находятся в границах курорта федерального значения г. Сочи, относятся к особо-охраняемой природной территории, право собственности Российской Федерации на них было зарегистрировано до вступления в законную силу Закона N 244-ФЗ, в связи с чем они подлежат передаче муниципальному образованию городу-курорту Сочи в муниципальную собственность.

Представленными в материалы дела распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 23.12.2014 №870-Р (том 7, л.д. 132) и актом приема-передачи от 23.12.2014 (том 7 л.д. 134-136), подтверждается факт передачи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:0132 (новый номер 23:49:0407006:2392) в собственность администрации. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимо имущество и сделок