Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2011 по делу n А63-1266/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А63-1266/2010

24 января 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2011 г., полный текст постановления изготовлен 24 января 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей Баканова А.П., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баймурзаевым Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каньон» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2010 по делу № А63-1266/2010 по заявлению ООО «Каньон», с участием заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, с участием третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью «Кондор», администрации Шпаковского муниципального района, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, выразившихся в утверждении 10.12.2007 материалов землеустройства, а именно: дополнения к землеустроительному делу № 13 по земельным участкам с кадастровым номером 26:11:01 10 02: 0007 и с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0008, местоположение с. Пелагиада, Пелагиадское месторождение известняка -ракушечника (участок Северный), и акта проверки материалов землеустройства от 07.12.2007; признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 26:11:0110 02:0007, площадью 64 301 кв. м, по установлению (закреплению) границ, отображенных на карте (плане) границ земельного участка по адресу: Пелагиадское месторождение известняка - ракушечника (участок «Северный») от 17.11.2007, утвержденных начальником отдела Управления федерального агентства объектов недвижимости, С.Н. Водолазским, и списка координат межевых знаков указанного земельного участка; признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 26:11:0110 02:0008, площадью 39 803 кв.м, по установлению (закреплению) границ, отображенных в карте (плане) границ земельного участка по адресу: Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок «Северный») от 17.11.2007, утвержденных начальником отдела Управления федерального агентства объектов недвижимости, С.Н. Водолазским, и списка координат межевых знаков указанного земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Кондор» - Антоновой О.Г. доверенность №3 от 17.01.2011;

от общества с ограниченной ответственностью «Каньон» - не явились, извещены (уведомление № 526018, 526025);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – не явились, извещены (уведомление № 526032);

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю – не явились, извещены (уведомление № 526049);

от администрации Шпаковского муниципального района – не явились, извещены (уведомление №526063);

от ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» - не явились, извещены (уведомление №526056),

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Каньон» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, выразившихся в утверждении 10.12.2007 материалов землеустройства: дополнения к землеустроительному делу № 13 по земельным участкам с кадастровыми номерами 26:11:01 10 02:0007 и 26:11:01 10 02:0008, местоположение: с. Пелагиада, Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок северный).

В ходе рассмотрения спора общество, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнило требования и просило признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, выразившиеся в утверждении 10.12.2007 материалов землеустройства, а именно дополнения к землеустроительному делу № 13 по земельным участкам с кадастровыми номерами 26:11 :01 10 02: 0007 и 26:11 :01 10 02:0008, местоположение с. Пелагиада, Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок Северный), и акта проверки материалов землеустройства от 07.12.2007; признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 26:11 :0110 02:0007, площадью 64 301 кв. м, по установлению (закреплению) границ, отображенных на карте (плане) границ земельного участка по адресу: Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок «Северный») от 17.11.2007, утвержденных начальником отдела Управления федерального агентства объектов недвижимости С.Н. Водолазским, и список координат межевых знаков указанного земельного участка; признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 26:11 :0110 02:0008, площадью 39 803 кв. м, по установлению (закреплению) границ, отображенных в карте (плане) границ земельного участка по адресу: Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок «Северный») от 17.11.2007, утвержденных начальником отдела Управления федерального агентства объектов недвижимости С.Н. Водолазским, и список координат межевых знаков указанного земельного участка.

К участию в деле, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Кондор», администрация Шпаковского муниципального района, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю и ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю.

Решением от 11.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю и истечением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2010 по делу № А63-1266/2010 отменить и принять по делу новый судебный акт удовлетворив требования общества. По мнению заявителя, решение суда первой инстанции является незаконным и не обоснованным.

От ООО «Кондор» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель ООО «Кондор» просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя ООО «Кондор», и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2010 по делу № А63-1266/2010 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлениями главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 30.07.2004 № 122 и 123 в аренду обществу предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 26:11:01 10 02:0007 и 26:11:01 10 02:0008, расположенные по адресу: Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок «Северный») (т. 2, л. д. 152, 153).

В ходе формирования указанных земельных участков Шпаковским филиалом ОАО «СтавропольНИИгипрозем» подготовлено землеустроительное дело № 13, утвержденное руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Шпаковскому району 27.08.2004 (т. 2, л. д. 146).

06.09.2004 сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:01 10 02:0007 и 26:11:01 10 02:0008 внесены в государственный кадастр недвижимости (т. 2, л. д. 4, 56).

22.10.2004 между ООО «Кондор» и Комитетом по управлению государственным имуществом Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края были заключены договоры аренды № 58 и № 59 земельных участков с кадастровыми номерами 26:11 :01 10 02:0007 и 26:11 :01 10 02:0008, согласованные министерством имущественных отношений Ставропольского края (т. 2, л. д. 62 и 21). Государственная регистрация договоров аренды осуществлена 14.01.2005.

В кадастровых планах земельных участков, по состоянию на октябрь 207 года в государственном кадастре недвижимости содержались сведения об обременении земельных участков с кадастровыми номерами 26:11 :01 10 02:0007 и 26:11 :01 10 02:0008 в виде аренды в пользу ООО «Кондор».

По договору аренды от 08.09.2003 № 36 на основании постановления администрации от 08.04.2003 № 87 (т. 1, л. д. 26) Комитет по управлению государственным имуществом Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края (арендодатель) передал в аренду обществу (арендатор) земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 26:11 :01 10 02:0002, общей площадью 3,9 га расположенный по адресу: Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (т. 1, л. д. 18). В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды установлен с 08.09.2003 по 07.09.2013. 08.09.2003 по акту приема-передачи земельный участок передан обществу (т. 1, л. д. 24). Как следует из отметки Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Ставропольскому краю, государственная регистрация договора осуществлена 16.12.2003 (т. 1, л. д. 24, 25).

Обществу для проведения работ по межеванию указанного земельного участка выдан кадастровый план земельного участка от 13.06.2007 № 11 -3/07-3942 с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002 (т. 2, л. д. 98 (лист 4 землеустроительного дела)). В кадастровом плане от 13.06.2007 указано, что сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости и подлежат уточнению при межевании.

Как следует из материалов землеустроительного дела общества, межевание земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002 завершено 04.10.2007.

Общество 20.02.2008 обратилось в Территориальный отдел № 14 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю с заявкой о внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра о земельном участке с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002 в связи с межеванием (т. 4, л. д. 45).

В период с 13.06.2007 по 20.02.2008 в государственном земельном кадастре отсутствовали сведения об уточненных границах земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002.

17.07.2007 комиссией в составе представителей Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю, ФГУП «Ростехинвентаризация» в Ставропольском крае проведены контрольные измерения угловых и поворотных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:01 10 02:0007 и 26:11:01 10 02:0008. В ходе проведения контрольных мероприятий выявлено, что координаты поворотных точек границ земельных участков определены в системе координат, отличной от системы координат 1963 года. По результатам проверки составлен акт полевого контроля за землеустройством от 17.07.2007 № 4 (т. 3, л. д. 47).

В целях устранения противоречий между сведениями о координатах узловых и поворотных точек, содержащимися в государственном кадастре недвижимости, и фактическими их координатами по заказу ООО «Кондор» подготовлено дополнение к землеустроительному делу № 13 (т. 2, л. д. 166). По результатам проверки указанного дополнения Управлением Роснедвижимости по Ставропольскому краю составлен акт проверки материалов объекта землеустройства от 07.12.2007, в котором указано, что материалы землеустройства приведены в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в области землеустройства (т. 2, л. д. 194).

10.12.2007 руководителем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю было утверждено дополнение к землеустроительному делу № 13.

Из материалов дополнения к землеустроительному делу № 13 следует, что в ходе подготовки данных дополнений проведены проверка состояния ранее установленных границ земельного участка и вычисление координат межевых знаков в государственной системе координат 1963 года; площадь земельного участка по сведениям государственного кадастра недвижимости и вычисленная по координатам центров межевых знаков поворотных точек границ земельного участка расхождений не имеет (т. 2, л. д. 193).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 2.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», сведения о площади, местоположении земельных участков, об их иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании, в том числе, материалов землеустройства. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков заинтересованные лица подают в органы, осуществляющие