Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2011 по делу n А63-298/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                   Дело №А63-298/2011

01 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2011 года,

полный текст постановления изготовлен 01 августа 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Джамбулатова С.И., Фриева А.Л., при   ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А63-298/2011 по заявлению открытого акционерного общества «Арнест» к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края, Администрации города Невинномысска Ставропольского края, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, о признании незаконным отказа от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:70; обязании администрации города Невинномысска принять решение о предоставлении ОАО «Арнест» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:70; обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края направить в адрес открытого акционерного общества «Арнест» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:70 по цене продажи, определенной на основании пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества (земельного участка) от 30.11.2010 № 1600, выполненным обществом с ограниченной ответственностью «АртКонсалт», при участии в судебном заседании представителей ОАО «Арнест» – Пасечник Т.М. (доверенность № 26 от 01.02.2011) и Колодченко С.И. (доверенность № 33 от 22.02.2011), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Арнест» (далее – общество) (ИНН 2631006752, ОГРН 1022603621798) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края (далее – комитет) (ИНН 2631004071, ОГРН 1022603625186), Администрации города Невинномысска Ставропольского края (далее – администрация) (ИНН 2631003110, ОГРН 1022603624845) о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:70; обязании администрации принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:70; обязании комитета направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:70 по цене продажи, определенной на основании пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество уточнило заявленные требования и просило признать незаконным отказ комитета в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:70; обязании администрации принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:70; обязать комитет направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:70 по цене продажи, определенной на основании пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества (земельного участка) от 30.11.2010 № 1600, выполненным обществом с ограниченной ответственностью «АртКонсалт».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Решением суда от 13.04.2011 приняты к рассмотрению уточненные требования общества. Признан незаконным отказ комитета в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:70. Суд обязал  администрацию принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату земельный участок общей площадью 209297 кв.м, с кадастровым номером 26:16:000000:70, расположенный относительно ориентира г. Невинномысск, ул. Комбинатская, 6 (основной участок), расположенного в границах. На комитет возложена обязанность направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 209297 кв.м, с кадастровым номером 26:16:000000:70, расположенного относительно ориентира г. Невинномысска, ул. Комбинатская, 6 (основной участок), расположенного в границах. В остальной части требований отказано. С администрации в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

На указанное решение обществом, комитетом и администрацией поданы апелляционные жалобы.

Определением от 04.07.2011 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд на основании пункта 6 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, установив, что в нарушение требования статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол судебного заседания 06-12.04.2011, по результатам которого принято обжалуемое решение, не подписан секретарем судебного заседания Пузановой В.В. Отсутствие в протоколе подписи, наличие которой предусмотрено законом, равнозначно отсутствию протокола судебного заседания.

При рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции представители общества в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

От комитета и администрации поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей, в которых заинтересованные лица просят в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

 Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

На основании распоряжения и.о. заместителя председателя Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда Егорченко И.Н. от 25.07.2011 при рассмотрении дела в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Сулейманова З.М. на судью Джамбулатова С.И. Рассмотрение дела начато сначала.

Изучив материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд признает заявленные обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, за обществом зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости: насосную ЛВЖ (инв. номер 12028); реагентную, литер «Э » (инв. номер 12028); трансформаторную подстанцию, литер «Ц» (инв. номер 12028); склад химического сырья, литер «Б1» (инв. номер 12028); градирную, литер «В1» (инв. номер 12028); цех баллонов корпус 2; не завершенный строительством объект, литер «Н1» (инв. номер 12028); административно-бытовой корпус, литер «М,м,м1» (инв. номер 12028); транспортный цех, литер «З» (инв. номер 12028); ремонтно-механический цех, литер «Ж» (инв. номер 12028); компрессорную, литер «Е,е» (инв. номер 12028); столовую, литер «Д,д» (инв. номер 12028); отдел управления финансами, литер «Г» (инв. номер 12028); корпус № 1 (инв. номер 12028); склад готовой продукции, литер «Н,н » (инвентарный номер 07:424:002:000008580:Н:20000); насосную промстоков, литер «А1» (инв. номер 12028); административно-бытовой корпус, литер «А» (инвентарный номер 07:424:002:000008580); склад готовой продукции, литер «П,п» (инв. номер 12028); гаражи боксы, литер «Ф»; склад «Астра» (инв. номер 12028); пожарное депо, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 19.04.2002 № АВ 26 313308, от 20.03.2003 №№ 26АГ 140962, 26 АГ 140963, 26 АГ 140964, 26 АГ 140966, 26 АГ 140961, от 24.05.2004 № 26АГ 415070, от 27.10.2007 № 26 АЕ 176427, от 15.12.2009 № 26-АЖ 074264, №№ 26-АЖ 074267, 26-АЖ 074268, 26-АЖ 074266, 26-АЖ 074265, от 22.09.2010 №№ 26-АЗ 128259, 26-АЗ 128255, 26-АЗ 128262, 26-АЗ 128263, 26-АЗ 128260, 26-АЗ 128256, 26-АЗ 128258, 26-АЗ 128257 (т.1 л. д. 42-62).

На основании постановления главы города Невинномысска Ставропольского края от 03.11.2006 № 2012 комитет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору за плату земельный участок с кадастровым номером 26:16:0:0070, общей площадью 209 297 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Комбинатская, 6, под фабрики, заводы и комбинаты. В пункте 2.1 договора срок аренды установлен с 03.11.2006 по 02.11.2011 (т. 1 л. д. 24-26).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 24.06.2010 № 2600/501/10-195529 земельный участок площадью 209 297 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира г. Невинномысск, ул. Комбинатская, 6, поставлен на государственный кадастровый земельный учет за номером 26:16:0:0070 (т. 1 л. д. 27-33).

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка исключены из государственного кадастра на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 7.05.2010 по делу № А63-16940/2009 (т. 1 л. д. 74-81).

14.09.2010 общество в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:16:0:0070, общей площадью 209 297 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира г. Невинномысск, ул. Комбинатская, 6 (т. 1 л. д. 35). К заявлению были приложены следующие документы: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.09.2010, выписка из протокола Совета директоров общества № 6 от 22.12.2009, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении испрашиваемого земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права, кадастровый паспорт земельного участка (т. 1 л. д. 35).

Общество направило в адрес администрации и комитета письма от 30.09.2010 № 42/2828, 09.11.2010 № 42/3238 с просьбой об организации проведения мероприятий по определению рыночной стоимости земельного участка (т. 1 л. д. 37).

Комитет в письме от 14.10.2010 сообщил обществу о приостановлении исполнения заявления до предоставления информации о кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на то, что в предоставленном кадастровом паспорте отсутствуют экономические характеристики земельного участка (т. 1 л. д. 36).

На основании договора на оказание услуг по оценке от 01.11.2010 по заказу общества ООО «АртКонсалт» (независимым оценщиком, имеющим государственную аккредитацию, состоящим в Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков») произведена оценка земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Комбинатская, 6, общей площадью 209 297 кв.м, с кадастровым номером 26:16:0:0070 по состоянию на 30.11.2010, о чем составлен отчет (т. 1 л. д. 17-20).

Согласно представленному отчету № 1600 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества рыночная стоимость испрашиваемого земельного участка составляет 86 946 000 руб. (т. 3 л. д. 1-77).

В письме от 22.11.2010 № 7096/27 комитет сообщил обществу, что проведение оценки земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:70 за счет средств бюджета города Невинномысска, а также возмещение расходов обществу, в случае проведения оценки за счет средств заявителя не предоставляется возможным (т. 1 л. д. 39).

Сопроводительным письмом от 20.12.2010 № 42/3686 в дополнение к заявлению от 14.10.2010 № 42/2618 общество направило в адрес администрации и комитета отчет об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества № 1600 для определения выкупной стоимости земельного участка на основании его кадастровой стоимости, установленной в соответствии с положениями пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1 л. д. 40).

В результате рассмотрения заявления и приложенных к нему документов комитет в письме от 21.12.2010 № 7733/27 выразил отказ в применении предоставленного отчета № 1600 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества (земельного участка) к расчету выкупной стоимости испрашиваемого земельного участка (т. 1 л. д. 41). Отказ мотивирован отсутствием в действующем законодательстве о муниципальных учреждениях, уставе города Невинномысска и Положении о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска прямо предусмотренных полномочий комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска по определению кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, равной рыночной.

Полагая отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации