Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2011 по делу n  А63-22925/08-С2-12. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                        Дело  № А63-22925/08-С2-12

29 июля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 29 июля  2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Джамбулатова С.И., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Минераловодского отделения структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.03.2011 по делу № А63-22925/08-С2-12  по исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Минераловодского отделения структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к индивидуальному предпринимателю Карпенко Игорю Викторовичу, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Администрации муниципального образования  города Михайловска Шпаковского района, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, открытого акционерного общества «Ставропольский трест инженерно-строительных изысканий», об обязании освободить земельный участок (судья Довнар О.Н.), при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Минераловодского отделения структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - Шишкина Д.В. (доверенность №НЮ-10/50 от 31.01.2011), представителя  индивидуального предпринимателя Карпенко И.В. - Курзакова Я.М. (доверенность от 23.06.2011), представителя Администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района - Костиной А.П. (доверенность №04-24/908 от 24.06.2011), Пшеничного А.В. (доверенность №04-24/907), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Минераловодского отделения структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к индивидуальному предпринимателю Карпенко Игорю Викторовичу (далее – предприниматель, Карпенко И.В.) об освобождении земельного участка полосы отвода железной дороги площадью 5830,1 кв.м в пределах координат: 1-х 10293,23 у-497,9; 2-х 10293,30 у-467,65; 3-х 10291,69 у-466,40; 6-х 10261,80 у-443,20; 5-х 10293,41 у-402,18; 6-х 10293,56 у-383,80; 7-х 10274,98 у-383,70; 8-х 10274,00 у-385,88; 9-х 10249 у-385,67; 10-х 10232,64 у-383,59; 11-х 102221,51 у-383,50; 12-х 10221,34 у-383,53; 13-х 1021,04 у-479,42; 14-х 10293,21 у-479,98 (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Администрация муниципального образования  города Михайловска Шпаковского района, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, открытое акционерное общество «Ставропольский трест инженерно-строительных изысканий».

Решением суда от 22.03.2011 в иске отказано ввиду недоказанности факта нарушения Карпенко И.В. полосы отвода железной дороги площадью 5830,1 кв.м в пределах координат, указанных обществом.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт и удовлетворить исковые требования, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также неправильное применение норм материального права.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Представитель Администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал.

Представитель Карпенко И.В. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на необоснованность изложенных в ней доводов.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.03.2011 по делу № А63-22925/08-С2-12 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 19.03.2003 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 472,82 га, кадастровый номер 26:11:0:0011, местонахождение: Шпаковский район, Ставропольский край, назначение – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

29.08.2003 между Министерством имущественных отношений Ставропольского края (арендодатель) и ФГУП «Северо-Кавказская железная дорога» Министерства путей сообщения Российской Федерации (арендатор) заключен договор аренды № 14 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 26:11:0:0011, находящийся по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район для использования в целях – под объекты и полосу отвода железной дороги в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 472,82 га.

29.10.2004 договор аренды №14 от 29.08.2003 зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края.

Согласно акту проверки сохранности и использования по назначению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, от 25.08.2006, утвержденному руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ставропольскому краю (далее – ТУ Росимущества по СК), в г. Михайловске на полосе отвода железной дороги в районе жилого дома № 101 по ул. Вокзальной, постановлением главы г. Михайловска от 04.04.2006 №313 отведен земельный участок площадью 8 750 кв.м Карпенко И.В. для строительства торгово-производственной базы, кафе, СТО и мойки. Установленные проверкой факты нарушают права и законные интересы Российской Федерации. ТУ Росимущества по СК не наделено полномочиями по привлечению к административной ответственности нарушителей земельного законодательства, необходимо обратиться в Управление Роснедвижимости по Ставропольскому краю, являющееся уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля, для принятия соответствующих мер по устранению нарушений земельного законодательства. В случае, если после применения к нарушителям земельного законодательства мер административного воздействия нарушения не будут устранены, комиссия считает целесообразным ТУ Росимущества по СК, ОАО «Российские железные дороги» обратиться с иском в Арбитражный суд Ставропольского края для защиты своих законных прав и интересов.

Общество, полагая, что Карпенко И.В. нарушил его права как арендатора земельного участка федеральной собственности, обратилось в арбитражный суд с иском об обязании его освободить земельный участок полосы отвода железной дороги площадью 5830,1 кв.м в пределах координат: 1-х 10293,23 у-497,9; 2-х 10293,30 у-467,65; 3-х 10291,69 у-466,40; 6-х 10261,80 у-443,20; 5-х 10293,41 у-402,18; 6-х 10293,56 у-383,80; 7-х 10274,98 у-383,70; 8-х 10274,00 у-385,88; 9-х 10249 у-385,67; 10-х 10232,64 у-383,59; 11-х 102221,51 у-383,50; 12-х 10221,34 у-383,53; 13-х 1021,04 у-479,42; 14-х 10293,21 у-479,98 (уточненные исковые требования).

В соответствии со статьями 301, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, а также лицо, владеющее имуществом на вещном праве либо по иному основанию, предусмотренному законом либо договором, может истребовать свое имущество из чужого незаконного владения; требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

По смыслу указанных норм права доказательственную базу виндикационного требования составляют обстоятельства, подтверждающие наличие у лица законного титула на истребуемую вещь, обладающую индивидуально определенными признаками, наличие спорного имущества в натуре, утрату лицом фактического владения вещью, а также нахождение ее в чужом незаконном владении в отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемой вещи.

При этом для удовлетворения исковых требований по такому основанию необходимо наличие указанных выше фактов в совокупности, отсутствие или недоказанность одного из них влечет отказ в удовлетворении иска.

Из представленных в материалы дела кадастровых выписок о земельном участке (выписок из государственного кадастра недвижимости) от 24.02.2009 №2611/201/09-2230, от 03.02.2011 №26/501/11-17220, а также предоставленной по запросу суда кадастровой выписке от 10.03.2011 №26/501/11-38365, следует, земельный участок площадью 4728200 кв.м с кадастровым номером 26:11:000000:11, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, является государственной федеральной собственностью. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 26.12.2002. При этом в разделе №16 кадастровых выписок указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Решением от 10.03.2011 Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю №26/301/11-21279  отказано в выдаче по запросу суда кадастрового паспорта на земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с кадастровым номером 26:11:000000:11, площадью 4728200 кв.м, в связи с отсутствием кадастровых сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:11.

Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 19.03.2008 №66 «Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории» такая запись означает, что отсутствуют сведения о координатах характерных точек границы земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания таких границ участка и деления их на части.

При таких обстоятельствах суд правомерно указал, что содержание кадастровых выписок свидетельствует об отсутствии индивидуализации земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:11, его границы на местности не обозначены и не установлены.

В материалы дела обществом представлен кадастровый план земельного участка от 30.12.2002 №11-2/02-2092, в разделе 16 которого указано, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания, а также землеустроительное дело инвентаризации полосы отвода земель Минераловодского отделения Северо-Кавказской железной дороги на территории Шпаковского района Ставропольского края (книга 1 и папка 2), на основании которых общество считает границы земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:11 установленными.

Согласно пункту 5 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 №26Ц установление границ полосы отвода железных дорог осуществляется территориальными органами Государственного земельного комитета Российской Федерации совместно с железными дорогами.

 Приказом Федеральной службы земельного кадастра России (Росземкадастра) от 14.09.2000 №20 «Об упорядочении работ по установлению (восстановлению) границ земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта» обязанности по организации проведения работ по инвентаризации земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта, включая полосу отвода железных дорог; по межеванию земельных участков и установлению (восстановлению) совместно с железными дорогами, другими предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта на местности границ предприятий и учреждений