Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2011 по делу n  А63-22925/08-С2-12. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

федерального железнодорожного транспорта, включая полосу отвода железных дорог, возложены на территориальные органы Федеральной службы земельного кадастра России.

Территориальные органы Росземкадастра утверждают по согласованию с железными дорогами, другими предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта планы границ земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта, включая полосу отвода железных дорог, с указанием их кадастровых номеров, на основании генеральных схем развития железнодорожных линий и станций, утвержденных в установленном порядке норм и проектно - сметной документации, межевых дел, а также материалов по инвентаризации земельных участков.

Согласно пункту 3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №514, Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение согласования землеустроительной документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, порядком согласований и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве».

Из представленных в материалы дела выписок и отказа в предоставлении кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:11 следует, что границы указанного участка не установлены на местности и не утверждены.

Суд первой инстанции правильно указал, что исследование причин, по которым не было произведено удостоверение границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, возможности их устранения, а также определение на основании землеустроительной документации, выполненной ОАО «СтавропольТИСИЗ», границ земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:11 на картах-планах, не входит в предмет доказывания и исследования по настоящему делу.

Доказательств обжалования действий Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю по заполнению раздела 16 кадастровых выписок о земельном участке либо наличия судебных актов об обязании внести сведения о границе земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:11 в государственный кадастр недвижимости в материалы дела не представлено.

23.10.2006 Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, согласно которому в результате проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Михайловск, ул. Вокзальная, район дома №101, используемого Карпенко И.В., в связи с отсутствием материалов по межеванию земельных участков Северо-Кавказской железной дороги на территории Шпаковского района (г. Михайловск), нарушения земельного законодательства не выявлены.

Технический отчет ОАО «Ставрополь ТИСИЗ» от 2009 года по инженерно- геодезическим изысканиям на площадке строительства: «Топографическая горизонтальная съемка земельных участков в полосе отвода ОАО «РЖД» на станции Палагиада: 1.138 км ПК-3. Карпенко И.В.» и землеустроительное дело, изготовленное ОАО «СтавропольТИСИЗ», не являются безусловными доказательствами факта наложения земельных участков, поскольку указанные в них сведения о координатах характерных точек границы земельного участка железной дороги не внесены в государственный кадастр недвижимости.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно посчитал, что граница земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:11, в том числе в месте нахождения земельного участка, переданного в аренду Карпенко И.В., не установлена.

Администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района в материалы дела представлен генеральный план развития города Михайловска, утвержденный решением Думы муниципального образования города Михайловска от 10.11.2004 №456 по результатам общегородских слушаний.

Из генерального плана развития города Михайловска следует, что земельные участки, прилегающие к железной дороге в районе ул. Вокзальная, являются землями поселений – населенного пункта города Михайловска.

28.06.2006 постановлением Главы города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края №661 Карпенко И.В. в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок площадью 8 750 кв.м, находящийся по адресу: г. Михайловск, ул. Вокзальная, 98, под строительство торгово-производственной базы, кафе, СТО и мойки.

28.06.2006 между Администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района и Карпенко И.В. заключен договор №594 аренды земель поселений. По условиям договора Карпенко И.В. в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 8 750 кв.м. из земель поселений с кадастровым номером 26:11:02 01 22:0032, находящийся по адресу: г. Михайловск, ул. Вокзальная, 98, под строительство торгово-производственной базы, кафе, СТО и мойки.

По акту приема-передачи от 28.06.2006 земельный участок принят Карпенко И.В. в аренду.

19.10.2006 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю осуществлена государственная регистрация договора аренды, номер регистрации 26-26-11/010/2006-603.

Согласно кадастровым выпискам о земельном участке от 02.06.2006, от 21.05.2009 земельный участок площадью 8750 кв.м., находящийся в городе Михайловске, по ул. Вокзальной, 98, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:11:02 01 22:0032.

Из представленного ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю кадастрового плана территории (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 07.08.2009 №2611/202/09-3883 следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:11:02 01 22:0032 входит в состав кадастрового квартала с кадастровым номером 26:11:02 01 22, назначение – земли населенных пунктов.

В материалы дела представлены акт выбора земельного участка для строительства торгово-производственной базы, кафе, СТО, автомойки; карта-схема г. Михайловска; ситуационная схема с проектируемыми строениями; план; объявление о предоставлении земельного участка в аренду, опубликованное в газете «Михайловские вести»; землеустроительное дело, изготовленное ОАО «СтавропольНИИгипрозем» Шпаковский филиал и утвержденное Территориальным (межрайонным) отделом №3 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, в том числе технический проект межевания земельного участка.

Порядок выделения и передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 26:11:02 01 22:0032, соответствующие постановления главы города Михайловска и договор аренды, заключенный с Карпенко И.В., в судебном порядке не оспорены и не признаны недействительными.

Земельный участок с кадастровым номером 26:11:02 01 22:0032 располагается вблизи железной дороги.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.08.05 №153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» земли полосы отвода железных дорог относятся к землям железнодорожного транспорта, которые являются землями федерального значения, предоставленными безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач.

Судом в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначена экспертиза, на разрешение экспертов Государственного учреждения «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» поставлены следующие вопросы: каков размер полосы отвода железной дороги на участке 138 км, граничащем с земельным участком площадью 8 750 кв.м из земель поселений, расположенным по адресу: г. Михайловск, ул. Вокзальная, 98, кадастровый номер 26:11:02 01 22:0032, под строительство торгово-производственной базы, кафе, СТО и мойки (арендатор Карпенко И.В.) согласно нормам ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог»; налагается ли земельный участок площадью 8 750 кв.м из земель поселений, расположенный по адресу: г. Михайловск, ул. Вокзальная, 98, кадастровый номер 26:11:02 01 22:0032, под строительство торгово-производственной базы, кафе, СТО и мойки (арендатор Карпенко И.В.) на полосу отвода железной дороги, установленную согласно ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог», и какова площадь наложения (в случае наложения); выделен ли земельный участок, расположенный по адресу: г. Михайловск, ул. Вокзальная, 98, кадастровый номер 26:11:020122:32 площадью 8750 кв.м для строительства торгово-производственной базы, кафе, СТО и мойки Администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Карпенко И.В. в соответствии с техническими нормами землеустройства; имеются ли наложения в координатах 1-х 10293,21 у-479,98; 2-х 10293,30 у-467,65; 3-х 10291,69 у-466,40; 6-х 10261,80 у-443,20; 5-х 10293,41 у-402,18; 6-х 10293,56 у-3083,80; 7-х 10274,98 у-383,70; 8-х 10274,00 у-385,88; 9-х 10249 у-385,67; 10-х 10232,64 у-383,59; 11-х 10222,51 у-383,50; 12-х 10221,34 у-383,53; 13-х 10221,04 у-479,42; 1-х 10293,21 у-479,98, определенных ОАО «СтавропольТИСИЗ», земельного участка площадью 8750 кв.м из земель поселений, расположенный по адресу: г. Михайловск, ул. Вокзальная, 98, кадастровый номер 26:11:0201 22:0032, находящегося в аренде Карпенко И.В., на земельный участок полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 26:11:0:0011 в границах, определенных земельным и межевым делом, утвержденных Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского края и принятым данным органом для учета по накладной от 26.04.2002 при размежевании государственной и муниципальной собственности и передаче полосы отвода железной дороги подразделению МПС РФ, в дальнейшем переданного государством в аренду ОАО «РЖД».

По результатам проведенной экспертизы получено заключение  №1950-8-3 от 21.01.2011, согласно которому земельный участок площадью 8 750 кв.м. из земель поселений, расположенный по адресу: г. Михайловск, ул. Вокзальная, 98, кадастровый номер 26:11:02 01 22:0032, выделенный Карпенко И.В. под строительство торгово-производственной базы, кафе, СТО и мойки, технически не нарушает норм отвода полосы отвода железных дорог, так как расстояние от участка Карпенко И.В. до железнодорожного пути составляет 43,55 метров и 36,65 метров, что больше требуемого нормами минимального расстояния – 10,0 – 30,0 метров до границы полосы отвода (пункт 2.1.2, табл. 2.1.1., пункт 2.2.2. отраслевых строительных норм ОСН 3.02.01-97). Правоустанавливающие документы на земельный участок 8 750 кв.м. из земель поселений, расположенный по адресу: г. Михайловск, ул. Вокзальная, 98, кадастровый номер 26:11:02 01 22:0032 (арендатор Карпенко И.В.) выданы Администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района в установленном законом порядке. На земельном участке с кадастровым номером 26:11:0:0011 площадь полосы отвода железной дороги составляет 472,82 га. На полосу отвода железной дороги в г. Михайловское (участок 1), км 138, ПК 1 + 13 - км 140, ПК1+35 размером 40,2796 га, которая частью своей непосредственно граничит с участком Карпенко И.В., расположенным по адресу: г. Михайловск, ул. Вокзальная, 98, кадастровый номер 26:11:02 01 22:0032, площадь 8750 кв.м, правоустанавливающие и правоподтверждающие документы не представлены, сведения о границах земельного участка не установлены в соответствии с действующим земельным законодательством.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности наложения земельного участка площадью 8 750 кв.м. из земель поселений, расположенного по адресу: г. Михайловск, ул. Вокзальная, 98, с кадастровым номером 26:11:02 01 22:0032, выделенного Карпенко И.В. под строительство торгово-производственной базы, кафе, СТО и мойки, на полосу отвода железной дороги площадью 5830,1 кв.м. в пределах координат: 1-х 10293,21 у-497,98; 2-х 10293,30 у-467,65; 3-х 10291,69 у-466,40; 6-х 10261,80 у-443,20; 5-х 10293,41 у-402,18; 6-х 10293,56 у-383,80; 7-х 10274,98 у-383,70; 8-х10274,00 у-385,88; 9-х 10249 у-385,67; 10-х10232,64 у-383,59; 11-х 10222,51 у-383,50; 12-х10221,34 у-383,53; 13-х 1021,04 у-479,42; 1-х 10293,21 у-479,98.

Кроме того, объектом судебной защиты права собственности может быть лишь индивидуально-определенная вещь.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных правоотношений - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Согласно статье 1 Федерального закона от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" земельный участок представляет собой часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами; межевание земельного участка - мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности.

Установление границ земельных участков в целях упорядочения существующих объектов землеустройства осуществляется путем проведения межевания. Процедура межевания необходима для идентификации земельного участка, в том числе в целях защиты интересов землепользователей. При этом ответственность за идентификацию границ земельного участка, в рамках которого будут гарантироваться права пользователя земельного участка, несет сам землепользователь.

Судом установлено, что границы полосы отвода железной дороги не установлены в соответствии с действующим земельным законодательством.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения виндикационных требований об обязании Карпенко И.В. освободить земельный участок полосы отвода железной дороги площадью 5830,1 кв.м. в пределах указанных координат не имеется.

 Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы общества о том, что возведенные Карпенко И.В. на земельном участке объекты обладают признаками самовольной постройки.

Согласно градостроительному плану земельного участка №RU26526101-0..011 основным видом разрешенного использования земельного участка является строительство