Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2011 по делу n А22-1364/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

быть изменено в силу закона в случае совершения сделок по отчуждению объектов недвижимости (статьи 273, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации), поэтому до выдачи разрешения на осуществление строительства документы застройщика о его праве на земельный участок подлежат оценке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (пункт 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ).

В случае выдачи разрешения на строительства и последующего установления несоответствия предоставленных заявителем документов фактическим обстоятельствам либо требованиям законодательства уполномоченный орган вправе в порядке самоконтроля отменить принятый ненормативный акт, провести дополнительную проверку.

Как следует из представленных суду апелляционной инстанции при новом рассмотрении дела документов, при обращении ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в Мэрию города Элисты были представлены следующие документы: постановление Администрации города Элисты от 28.12.1992 № 556 о выдаче ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» свидетельств на право пользование землей, в том числе свидетельства на право пользования земельным участком площадью 27380 кв.м по ул.Ленина, 9; распоряжение представителя Президента Республики Калмыкия в г.Элисте от 11.03.1997 № 458-р о выдаче ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» по результатам инвентаризации земель свидетельства на право пользование землей под торговую базу по ул.Ленина, 9 – 31 495 кв.м вместо ранее предоставленного 27 380 кв.м по постановление №556 от 28.12.1992 (свидетельство на право пользование землей №1136); постановление Мэра города Элисты от 02.07.1997 № 693, в соответствии с которым у ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» был изъят земельный участок площадью 1009 кв.м, предоставленный постановлением №556 от 23.12.1992 и распоряжением № 458-р от 11.03.1997, свидетельство №1136 для торговой базы по ул.Ленина, 9, в пользовании ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» оставлен земельный участок площадью 30 486 кв.м в постоянном пользовании под торговой базой по ул.Ленина, 9; свидетельство на право владение (пользование) земельным участком №1136 от 03.07.1997; план земельного участка ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» под торговую базу по ул.Ленина, 9; градостроительный план земельного участка по ул.Ленина, 9 в г.Элисте, подготовленный директором МУП «АПБ г.Элисты» Нимгировым Н.Г. на основании заявления ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» от 19.12.2008 и утвержденный постановлением Мэрии города Элисты от 30.04.2008 №599, постановление Мэрии города Элисты от 30.04.2008 №599 «Об утверждении градостроительного плата земельного участка»; договор на выполнение работ по подготовке технических документов для градостроительного плана земельного участка под строительство складов-магазинов (9 ед.) по ул.Ленина, 9 от 09.02.2009, заключенный между МУП «АПБ г.Элисты» и ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза», акт об оказании услуг по подготовке технических документов для градостроительного плана земельного участка под строительство складов-магазинов (9 ед.) по ул.Ленина, 9 от 02.03.2009, составленный МУП «АПБ г.Элисты» и ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза», схема планировочной организации земельного участка по ул.Ленина, 9; рабочий проект «сблокированные склады, находящиеся на территории оптовой базы по адресу: г.Элиста, ул.Ленина, 9; проектная документация по объекту «Электроснабжение сблокированных складов (9 ед.), находящихся на территории оптовой базы по адресу: г.Элиста, ул.Ленина, 9; индивидуальный проект «Сблокированные склады, находящиеся на территории оптовой базы по адресу: г.Элиста, ул.Ленина, 9.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы, суд апелляционной инстанции установил, что изначально в пользование ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» предоставлен земельным участок площадью 27380 кв.м в г.Элисте по ул.Ленина, 9. С связи с инвентаризации земель площадь земельного участка ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» в г.Элисте по ул.Ленина, 9 уточнена и определена в размере 31 495 кв.м. В связи с изъятием Мэрией города Элисты земельного участка  площадью 1009 кв.м, в пользование ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» оставлен земельный участок площадью 30 486 кв.м в постоянном пользовании под торговой базой по ул.Ленина, 9 в г.Элисте, о чем 03.07.1997 выдано свидетельство на право владение (пользование) земельным участком №1136.

На момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство (25.03.2010) ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» состояло в долевой собственности с иными правообладателями объектов недвижимости торговой базы по ул.Ленина, 9 в г.Элисте. В материалы дела представлена Выписка из  Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества по состоянию на 23.07.2010, согласно которой доля ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» в общей долевой собственности торговой базы по ул.Ленина, 9 в г.Элисте составляет 346/15235. Иными правообладателями указаны: Сарангова Г.Б., Лавгаева А.А., Харкчинов А.Н., Эренценова Г.Н., Карпенко З.Н., Сарангова Г.Б., Бамбышев С.Ш., Санджиева Н.Ш., Горяева Г.М., Кийкова М.Н., Зурганова Б.Н. (т.3, л.д.62-63).

Впоследствии, объекты торговой базы по ул.Ленина, 9 в г.Элисте были проданы ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» иным лицам, в результате чего торговая база по ул.Ленина, 9 в г.Элисте, для эксплуатации которой ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» в 1997 году был выделен земельный участок и выдано свидетельство от 03.07.1997 N 1136 о праве пользования землей, перешла в долевую собственность иных лиц. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества по состоянию на 17.12.2010 № 01/076/2010-384 (т. 3, л.д. 124-138) правообладателями торговой базы по ул.Ленина, 9 в г.Элисте, для эксплуатации которой был в 1997 году выделен земельный участок и выдано свидетельство от 03.07.1997 N 1136 о праве пользования землей, являются 90 лиц, в том числе: юридические лица и индивидуальные предприниматели. 

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик должен предоставить к заявлению правоустанавливающие документы, подтверждающие права на земельный участок, сохранившиеся у него на момент подачи заявления.

Свидетельство о праве на землю от 03.07.1997 N 1136 содержит рукописные сведения о некоторых правообладателях объектов недвижимости, незаверенные рукописные исправления относительно площади земельного участка, но данные о размере земельного участка, оставшегося у ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» после перехода торговой базы в долевую собственность иных лиц, в нем отсутствуют.

Поскольку на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство (25.03.2010) ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» состояло в долевой собственности с иными правообладателями объектов торговой базы по ул.Ленина, 9, предоставление в Мэрию города Элисты в качестве правоустанавливающих документов: постановления Администрации города Элисты от 28.12.1992 № 556 о выдаче ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» свидетельств на право пользование землей, в том числе свидетельства на право пользование земельным участком площадью 27380 кв.м по ул.Ленина, 9; распоряжения представителя Президента Республики Калмыкия в г.Элисте от 11.03.1997 № 458-р о выдаче ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» по результатам инвентаризации земель свидетельства на право пользование землей под торговую базу по ул.Ленина, 9 – 31 495 кв.м вместо ранее предоставленного 27 380 кв.м по постановление №556 от 28.12.1992 (свидетельство на право пользование землей №1136); постановления Мэра города Элисты от 02.07.1997 № 693, в соответствии с которым у ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» был изъят земельный участок площадью 1009 кв.м, предоставленный постановлением №556 от 23.12.1992 и распоряжением № 458-р от 11.03.1997, в пользовании ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» оставлен земельный участок площадью 30 486 кв.м под торговой базой по ул.Ленина, 9, а также свидетельства на право владение (пользование) земельным участком №1136 от 03.07.1997 с многочисленными не заверенными исправлениями относительно площади земельного участка, нельзя признать надлежащим выполнением ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» установленной законом обязанности по представлению сведений относительно прав на испрашиваемый для строительства участок, сохранившихся у него на момент подачи заявления.

При обращении с заявление о выдаче разрешения на строительство ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» не представило в Мэрию города Элисты сведения об иных  правообладателях торговой базы по ул.Ленина, 9 в г.Элисте, для эксплуатации которой ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» в 1997 году был выделен земельный участок и выдано свидетельство от 03.07.1997 N 1136 о праве пользования землей, которые в силу закона имеют соответствующие права на земельные участки под принадлежащими им объектами недвижимости.

Между тем, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство должны быть учтены интересы иных долевых собственников торговой базы, поскольку в силу статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия – в порядке, установленном судом.

Доводы ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» о наличии у собственников объектов торговой базы по ул.Ленина, 9 в г.Элисте самостоятельных земельных участков и отсутствии необходимости получения их согласия для осуществления строительства нового объекта на принадлежащем ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» земельном участке не могут быть приняты во внимание.

Факт наличия на земельном участке по ул.Ленина, 9 в г.Элисте объектов недвижимости, имеющих целевое назначение: использование под торговую базу, а также собственников объектов недвижимости, приобретших право собственности на земельный участки, расположенные под их строениями, напрямую свидетельствует о необходимости согласования строительства нового объекта недвижимости на указанном земельном участке со всеми собственниками недвижимых строений, существовавших на момент выдачи разрешения на строительство, и соответственно собственниками земельных участков.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

На основании пунктов 1, 3 статьи 39, пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон) местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды.

Пунктом 7 статьи 39 Закона установлено, что согласование месторасположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальное порядке с заинтересованным лицом.

В материалах дела отсутствуют доказательства согласования границ земельного участка, оставшегося у ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» после продажи объектов торговой базы по ул.Ленина, 9 иным лицам (долевым собственникам торговой базы).

Поскольку при выдаче разрешения на строительство от 01.04.2010 № RU 08301000/89 объекта капитального строительства - «Сблокированные склады-магазины», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, ул. Ленина № 9, территория оптовой базы «Калмпотребсоюза» были нарушены права и законные интересы иных долевых собственников торговой базы, постановление Мэрии города Элисты  № 416 от 09.06.2010 об отмене указанного разрешения является законным. В результате принятия данного постановления права и законные интересы иных долевых собственников торговой базы по ул.Ленина, 9 в г.Элисте восстановлены.

Кроме того, учитывая, что на настоящий момент торговая база по ул.Ленина, 9 в г.Элисте, для эксплуатации которой ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» в 1997 году был выделен земельный участок, полностью перешла в долевую собственность иных лиц (90 правообладателей), отмена разрешения на строительство от 01.04.2010 № RU 08301000/89 объекта капитального строительства - «Сблокированные склады-магазины», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, ул. Ленина № 9 будет способствовать защите прав и законных интересов указанных лиц в дальнейшем при осуществлении ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» строительства нового объекта на указанном земельном участке.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюза» о признании недействительным, не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, постановления Мэрии города Элисты № 416 от 09.06.2010 «Об отмене разрешения на строительство от 01.04.2010 № RU 08301000/89», следует отказать.

Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 22.10.2010 по делу № А22-1364/2010 подлежит отмене по безусловному основанию в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Зурганова Б.Н., Эренценова Г.Н. и Лавгаева А.А. подлежат исключению из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. Зургановой Б.Н. и Эренценовой Г.Н. поданы соответствующие заявления, мотивированные отсутствием претензий к ОАО