Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2011 по делу n А15-2476/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 августа 2011 года                                                                                                   г. Ессентуки

Дело № А15-2476/2010

Регистрационный номер апелляционного производства

16АП-1178/11(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 09.08.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.08.2011.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Джамбулатова С.И., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эсангальдеевой Х.А., рассмотрев апелляционную жалобу Крестьянско-фермерского хозяйства «Буренушка» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.03.2011 по делу №А15-2476/2010 (судья Тагирова З.Т.) по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (367000, Республика Дагестан, город Махачкала, проспект Ленина, 2, ОГРН 1020502629795) к Агентству по лесному хозяйству Республики Дагестан (367000, Республика Дагестан, город Махачкала, улица Гагарина, 51, ОГРН 1080561001432) и Крестьянско-фермерскому хозяйству «Буренушка» (Республика Дагестан, город Кизляр, улица Орджоникидзе, 2,                         ОГРН 1020502307418), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Прогресс-М» (368006, Республика Дагестан, город Хасавюрт, улица Бамматюртовская, 1, ОГРН 1070544000812); общество с ограниченной ответственностью «ИМИ-2010»         (368006, Республика Дагестан, город Хасавюрт, улица Кандауровская, 176,                        ОГРН 1080544000723), общество с ограниченной ответственностью «Темп»                      (368870, Республика Дагестан, город Кизляр, улица Октябрьская, 3а, ОГРН 1070547001139), предприниматели: Гамидов М.К., Джафарова Г.М., Гасанов А.Б., Талибова Ш.С., Магомедов З.М., Шуэйбов З.А., Абдулазизов О.Ш., Алиев М.Х.,                     о признании недействительными решений аукционной комиссии, оформленных протоколами от 17.12.2009 №2 и от 18.12.2009 по лоту № 4; договора аренды от 22.12.2009 и применении последствий недействительности сделки,

без участия представителей, лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - УФАС по РД, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан            с иском к Агентству лесного хозяйства Республики Дагестан (далее - Агентство лесного хозяйства РД, агентство) о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды лесного участка по лоту №4, проведенного 18.12.2009, договора аренды лесного участка от 22.12.2009, заключенного по итогам аукциона с Крестьянско-фермерским хозяйством «Буренушка» (далее - КФХ «Буренушка», КФХ, хозяйство).

Определениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.12.2010 и от 24.01.2011 привлечены к участию в деле в качестве соответчика КФХ «Буренушка»,                 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков ООО «Прогресс-М», предприниматель Гамидов М.К., предприниматель Джафарова Г.М., предприниматель Гасанов А.Б., ООО «ИМИ-2010», предприниматель Талибова Ш.С., предприниматель Магомедов З.М., предприниматель Шуэйбов З.А., Абдулазизов О.Ш., Алиев М.Х., ООО «Темп» (т. 2, л.д. 93-94, 112,113).

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил признать недействительными решение аукционной комиссии Агентства по лесному хозяйству Республики Дагестан, оформленное протоколом приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 17.12.2009 №2 в части признания КФХ «Буренушка» участником аукциона по лоту №4, решение аукционной комиссии Агентства по лесному хозяйству Республики Дагестан, оформленное протоколом аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 18.12.2009 в части признания КФХ «Буренушка» победителем аукциона по лоту №4, договора аренды лесного участка от 22.12.2009, заключенного между Агентством лесного хозяйства РД            и КФХ «Буренушка», по итогам аукциона от 18.12.2009 и применить последствия недействительности сделки: обязать КФХ «Буренушка» вернуть Агентству лесного хозяйства РД лесной участок площадью 3 га с условным кадастровым номером 82:227:12:0008, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район,            ГУ «Кизлярское участковое лесничество», квартал №6 выделы №7, 8, 26, 27, и обязать Агентство по лесному хозяйству вернуть КФХ «Буренушка» уплаченный задаток для участия в аукционе в размере 8000 рублей. Уточненные требования приняты                            к рассмотрению суда (т. 3, л.д. 55-56, 120-122).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.03.2011 по делу                 №А15-2476/2010 признаны недействительными решение аукционной комиссии Агентства по лесному хозяйству Республики Дагестан, оформленное протоколом приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 17.12.2009 №2 в части признания КФХ «Буренушка» участником аукциона по лоту №4, решение аукционной комиссии Агентства по лесному хозяйству Республике Дагестан, оформленное протоколом аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 18.12.2009 в части признания КФХ «Буренушка» победителем аукциона по лоту №4, признан недействительным договор аренды лесного участка от 22.12.2009, заключенный между Агентством лесного хозяйства Республики Дагестан               и КФХ «Буренушка» по итогам аукциона от 18.12.2009, как не соответствующие антимонопольному законодательству, и применены последствия недействительности сделки: КФХ «Буренушка» обязано вернуть Агентству лесного хозяйства РД лесной участок площадью 3 га с условным кадастровым номером 82:227:12:0008, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, ГУ «Кизлярское участковое лесничество», квартал №6 выделы №7, 8, 26, 27; Агентство по лесному хозяйству Республики Дагестан обязано вернуть КФХ «Буренушка» 8000 рублей задатка, уплаченного по платежному поручению №001 от 14.12.2009 для участия в аукционе, путем принятия решения о возврате из бюджета в пользу КФХ «Буренушка» 8000 рублей. Взыскано с КФХ «Буренушка» в доход Федерального бюджета 2000 рублей госпошлины по иску. Судебный акт мотивирован тем, что Агентством необоснованно принята                     к рассмотрению заявка КФХ, поданная в нарушение действующего законодательства без подлинника и без нотариально заверенной копии Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 14.03.2011, КФХ «Буренушка» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд                               с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что выводы суда, изложенные                 в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, применен закон не подлежащий применению, нарушены нормы процессуального права. По мнению хозяйства, к правоотношениям сторон неприменимы положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку проводился аукцион не на размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, правила проведение которого регулируются статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. В связи с чем УФАС по РД не является заинтересованным лицом по делу. Кроме того, выписка из ЕГРИП              к заявке КФХ на аукцион была представлена в подлиннике в связи с тем, что для КФХ           в срочном порядке потребовался оригинал выписки из ЕГРИП по просьбе хозяйства через 3 -4 дня после аукциона агентство выдало подлинник выписки из ЕГРИП, а взамен оставило незаверенную копию этого документа. КФХ и Агентство заключили договор аренды участка, который в установленном порядке зарегистрирован в связи с чем КФХ произведены расходы.

УФАС по РД, Агентство по лесному хозяйству РД, КФХ «Буренушка», ООО «Прогресс-М», ООО «ИМИ-2010», ООО «Темп», предприниматели: Гамидов М.К., Джафарова Г.М., Гасанов А.Б., Талибова Ш.С., Магомедов З.М., Шуэйбов З.А., Абдулазизов О.Ш., Алиев М.Х., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. От УФАС по РД поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, а также рассмотреть жалобу             в отсутствие представителя. От Агентства по лесному хозяйству РД поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции отменить,              а также рассмотреть жалобу в отсутствие представителя. Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.03.2011 по делу №А15-2476/2010 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.09.2009 Агентство по лесному хозяйству РД разместило в официальном печатном издании для опубликования информации                   о размещении заказа  в газете «Дагестанская правда» от 10.09.2009 №199-300 извещение     о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков по 9-ти лотам с указанием даты приема заявки  с 14.10.2009 по 02.11.2009                  и проведения аукциона - 10.11.2009. 

В извещении о проведении аукциона в числе 9 лотов  указан лот №4 по Кизлярскому участковому лесничеству квартал 6, выделы 7, 8, 26, 27, номер государственного учета 82:227:12:0008, площадь 3 га, начальная цена 77 000 руб., итоговая цена, предложенная победителем- 80 500 руб.

Условия проведения аукциона, требования к его участникам отражены в аукционной документации и информационной карте аукциона, представленной в материалы дела                (т. 1, л.д. 102-105, т. 3, л.д. 100-106, 88-97).

В пункте 14 аукционной документации по проведению открытого аукциона, предусмотрен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на аукцион. В том числе Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц – для юридического лица, Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки (т. 1, л.д. 102-105, т. 3, л.д. 100-106).

КФХ «Буренушка» подана заявка на участие в аукционе по лоту №4, из которого следует, что к заявке приложена выписка и платежное поручение (т. 2, л.д. 29, 30,                     т. 3, л.д. 50, 51, 52-54).

17.12.2009 аукционная комиссия Агентства (далее - аукционная комиссия) составила протокол приема заявок на участие в аукционе по продаже права заключение договора аренды лесного участка с указанием начала срока подачи заявок - 14.10.2009 и даты окончания срока подачи заявок - 17.12.2009.

Протоколом приема заявок на участие в аукционе по продаже права заключения договора аренды лесного участка от 17.12.2009 №2 аукционная комиссия признала участниками аукциона следующих заявителей: Магомедова З.М. по лоту №1, Шуэйбова З.А. - по лоту №1, Алиева М.Х. - по лоту №2, КФХ «Буренушка» - по лоту №4, ООО «Темп»- по лоту №4, ООО «ИМИ-2010» - по лоту №5, ООО «Прогресс-М» - по лоту №5, Гасанова А.Б.- по лоту №7, Гамидова М.К.- по лоту №7, Талибову Ш.С. - по лоту №8, Джафарову ГГ.М. - по лоту №8, Абдулазизова О.Ш. - по лоту № 9, Гасанова А.Б. - по лоту №9 (т. 1, л.д. 46).

18.12.2009 аукционная комиссия протоколом № 3 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по результатам проведенного 18.12.2009 аукциона по лоту №4 победителем аукциона на право заключения договора аренды по лесному участку Кизлярского участкового лесничества квартал 6 выделы 7, 8, 26, 27, площадью 3 га признала КФХ «Буренушка» (т. 1, л.д. 47-48, т. 2, л.д. 36-39).

22.12.2009 по итогам аукциона на основании протокола №3 аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 18.12.2009 Агентство по лесному хозяйству РД и КФХ «Буренушка» заключили договор аренды лесного участка, согласно которому агентство обязуется предоставить во временное пользование сроком на 49 лет лесной участок площадью 3,0 га, расположенный в Кизлярском районе,                      ГУ «Кизлярское лесничество», квартал № 6 выделы 7,8,26,27, кадастровый номер - условный номер 82:227:12:0008 (т. 3, л.д. 29-31, 32-35).

На основании информации Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу от 12.11.2009 №01-05/752 УФАС по РД 16.12.2009 издало приказ №309 о проведении внеплановой проверки Агентства по лесному хозяйству РД по соблюдению антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов (том 3, л.д. 34-35).

26.02.2010 по результатам проведенной управлением проверки соблюдения агентством антимонопольного законодательства составлен акт №115, из которого    следует, что по лоту № 4 в заявке КФХ «Буренушка» выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей нотариально не заверена                                       (т. 3, л.д. 57-82).

Письмом от 17.03.2010 №ММ-06-173 агентство, после ознакомления с актом проверки № 115,  сообщило управлению о согласии с отмеченными в акте недостатками и нарушениями статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении  аукционов                №1, 2, 3 и 4 (т. 3, л.д. 42-44).

Приказом управления