Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011 по делу n А63-1335/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                             Дело №А63-1335/11

30 августа 2011 года                                                                           Вх. номер №16АП-2007/11(1)

23 августа 2011 года объявлена резолютивная часть постановления.

30 августа 2011 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Цигельникова И.А., Мельникова И.М.,  при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зубаловым К.Д., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного племколхоза «Россия» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.05.2011 по делу № А63-1335/2011 по заявлению сельскохозяйственного племколхоза «Россия» к старшему государственному инспектору отдела ДИ и ОД УГИБДД ГУ МВД по Ставропольскому краю капитану милиции Герелесову Д.Н., третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Комета», крестьянское фермерское хозяйство «Эдельвейс», администрация Новоалександровского муниципального района Ставропольского края, об отмене постановления об административном правонарушении (судья Быкодорова Л.В.),

         при участии в судебном заседании:

от ООО «Комета»: Исалковского С.Р. по доверенности,

от ООО «Эдельвейс»: Исалковского С.Р. по доверенности,

от ГУ МВД по Ставропольскому краю: Герелесова Д.Н. по доверенности,

от администрации муниципального образования города Новоалександровска Новоалександровского района Ставропольского края: не явились, извещены,

от сельскохозяйственного племколхоза «Россия»: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

СПК «Россия», ст. Григорополисская Новоалександровского района Ставропольского края (далее - колхоз, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к старшему госинспектору отдела ДИ и ОД УГИБДД ГУ МВД по Ставропольскому краю капитану милиции Герелесову Д.Н., г. Ставрополь (далее - госинспектор, заинтересованное лицо),  с привлечением в  качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Комета» Новоалександровский район, ст. Григорополисская, КФХ «Эдельвейс» Новоалександровский район, ст. Григорополисская об отмене постановления № 26 АА 064126 от 24.12.2010 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением закона, поскольку автомобильная дорога, на которой колхозу вменяется правонарушение не существует юридически и не включена в перечни автомобильных дорог общего пользования, земельный участок, кадастровый номер 26:04:120101:98, на котором были размещены транспортные средства колхоза является землей сельскохозяйственного назначения, принадлежащей заявителю на праве бессрочного (постоянного) пользования и занятой внутрихозяйственной дорогой.

Решением суда от 23.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, факт совершения колхозом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела. Колхоз не представил документального подтверждения строительства автомобильной дороги или получения её в установленном законом порядке, доказательств отнесения ее к частной автодороге.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Не согласившись с таким решением суда, колхоз обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

По мнению заявителя, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка представленным в дело доказательствам, неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела.

Административный орган  представил отзыв на жалобу, в котором просил оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

В судебном заседании 23.08.2011 представитель ООО «Комета» и КФХ «Эдельвейс» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзывах.

Представитель административного органа в судебном заседании 23.08.2011 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

СПК «Россия» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, в суд полномочных представителей не направил. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие СПК «Россия» в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, исследовав материалы дела, выслушав представителя административного органа, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.02.2010 г. на «Телефон доверия Губернатора Ставропольского края» поступило сообщение генерального директора ООО «Комета» и заявление ООО «Комета» в ГУВД СК о прекращении движения автомобилей ООО «Комета» по автодороге х. Воровский подъезд к пионерскому лагерю и лесному участку площадью 6,54 га, условный номер 26:243:05:0001, путем установки на проезжей части автомобильной дороги тяжелой техники колхоза.

В связи с указанным обращением старшим государственным инспектором ОДИ и ОД УГИБДД ГУ МВД по Ставропольскому краю Герелесовым Д.Н.  проведена проверка изложенной в обращениях информации. В ходе проверки было установлено, что 12.03.2010 г. на км 2 км + 00 м по направлению от ул. Южной х. Воровского в сторону лесного участка путем установки транспортных средств на проезжей части к пионерскому лагерю и лесному участку площадью 6,54 га, условный номер 26:243:05:0001, работниками колхоза было перекрыто движение автомобилей                     ООО «Комета».

По данному факту старшим государственным инспектором ОДИ и ОД УГИБДД ГУ МВД по Ставропольскому краю Герелесовым Д.Н. 25.11.2010 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведено административное расследование.

По итогам проверки госинспектором в отношении колхоза составлен протокол об административном правонарушении 26 АА 220416 о совершении правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (том 2, л.д. 32).

По результатам рассмотрения материалов административного дела госинспектором вынесено постановление 26 АА 064126, которым колхоз признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

Посчитав указанное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд в порядке статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 12.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного названной статьей, составляет, в частности, умышленное создание помех в дорожном движении. Субъективную сторону данного правонарушения характеризует умысел.

Согласно пункту 1.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, запрещается загораживать, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в милицию.

В соответствии с пунктом 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов, должно быть согласовано с органами ГИБДД.

В силу статьи 14 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о безопасности дорожного движения.

Статья 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельных законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257-ФЗ) предусматривает, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам устанавливаются: при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств  по автомобильным дорогам осуществляются  в порядке, установленном  уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В случае принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного  хозяйства,   органы исполнительной   власти  субъектов РФ,   органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов. В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничений или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

Доказательства принятия в установленном порядке решения о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильной дороге х. Боровский подъезд к пионерскому лагерю и лесному участку заявителем в материалы дела не представлены.

Отсутствие согласования требуемого в силу пункта 15 Основных положений, умышленное создание помех в дорожном движении образует состав вменяемого колхозу административного правонарушения.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы представителя колхоза о том, что автомобильная дорога - х. Боровский подъезд к пионерскому лагерю и лесному участку не существует, так как она не имеет названия и не внесена в единый реестр (является собственностью колхоза и служит для удовлетворения нужд предприятия) и об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ, поскольку согласно письму Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ №01 -26/8163 от 21.07.2010 информация для включения в единый государственный реестр автомобильных дорог по автомобильной дороге - Ставропольский край, Новоалександровский район, х. Боровский подъезд к пионерскому лагерю и лесному участку 0+900 м условный номер 26:243:05:0001 в Федеральное дорожное агентство не поступала.

Как следует из ответа Министерства дорожного хозяйства Ставропольского края №01 -12/1365 от 26.05.2010 в собственности Ставропольского края находятся автомобильные дороги, утвержденные постановлением правительства Ставропольского края от 23.12.2009 №334-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования, являющихся государственной собственностью Ставропольского края (автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения)». Автомобильная дорога - х. Боровский подъезд к пионерскому лагерю и лесному участку условный номер 26:243:05:0001 в данном перечне не значится.

Исходя из содержания письма №26-20/1028/10 от 09.07.2010 в Новоалександровском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о регистрации права на объект недвижимого имущества автомобильная дорога, расположенная по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, хутор Боровский, подъезд к пионерскому лагерю и лесному участку площадью 6,54 га, условный номер 26:243:05:0001 отсутствуют.

В соответствии со справкой администрации Новоалександровского района СК № 1627 от 30.04.2010 перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новоалександровского муниципального района Ставропольского края утвержден решением Совета Новоалександровского муниципального района Ставропольского края от 13.02.2009 № 9/116. В данном перечне не значится дорога              х. Боровский подъезд к пионерскому лагерю и лесному участку условный номер 26:243:05:0001.

Согласно пояснениям представителя администрации в муниципальной собственности администрации находится одна автомобильная дорога, расположенная в границах муниципального