Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2011 по делу n А63-208/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                            Дело №А63-208/2011

02 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего  Егорченко И.Н.,  судей Казаковой Г.В., Марченко О.В.,  при   ведении   протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Эсангальдеевой Х.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Степновского станичного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ИНН 2620005059, ОГРН 1022602225502, Ставропольский край, Степновский район, с. Степное, пер. Чугуева № 10/1) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.05.2011 по делу №А63-208/2011 по иску  индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Попова Виталия Николаевича (ИНН 261800468876, ОГРНИП 306265029000104, Ставропольский край, Предгорный р-н, ст. Суворовская, ул. Красноармейская, д. 83) к Администрации Степновского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2620005250, ОГРН 1042600393274, Ставропольский край, с. Степное, пл. Ленина, д.1), Степновскому станичному казачьему обществу  Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства Зайцеву Василию Владимировичу (ИНН 262000012451, ОГРНИП 306264135500019, Ставропольский край, Степновский район, с. Степное, ул. Садовая, 161) о признании недействительным решения от 02.11.2010 № 02 ср-14/196 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, договора от 22.12.2010 № 175 аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожности сделки  (судья Карпель В.Л.), при участии  в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Попова Виталия Николаевича – Стофорандовой Е.А. (доверенность от 24.03.2011), представителя Администрации Степновского муниципального района Ставропольского края – Цыганкова Е.Ю. (доверенность от 08.04.2011), представителя Степновского станичного казачьего общества  Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества – Цыганкова Е.Ю. (доверенность от 15.12.2010), индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Зайцева Василия Владимировича лично, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Попов Виталий Николаевич (далее – Попов В.Н.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского  края с заявлением к Администрации Степновского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), Степновскому станичному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее - казачье общество) о признании недействительным решения администрации от 02.11.2010 № 02ср-14/196 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:28:000000:271, площадью 1 637 800 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: административное здание, площадь Административная, д. 1, село Соломенское, участок находится примерно в 9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район; о признании недействительным (ничтожным) договора от 22.12.2010 № 175 аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:28:000000:271, площадью 1 637 800 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: административное здание, площадь Административная, д. 1, село Соломенское, участок находится примерно в 9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, заключенный между администрацией и казачьим обществом; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата администрации  земельного участка земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:28:000000:271, площадью 1 637 800 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: административное здание, площадь Административная, д. 1, село Соломенское, участок находится примерно в 9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район (уточенные требования).

К участию в деле в качестве соответчика привлечен индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Зайцев Василий Владимирович (далее - Зайцев В.В.).

Решением суда от 25.05.2011 уточненные требования удовлетворены. Признано недействительным решение от 02.11.2010 № 02 ср - 14/196 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка. Признан недействительным (ничтожным) договор от 22.12.2010 № 175 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:28:000000:271, площадью 1 637 800 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: административное здание, площадь Административная, д. 1, село Соломенское, участок находится примерно в 9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, заключенный между администрацией и казачьим обществом. Применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата администрации Степновского муниципального района Ставропольского края земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:28:000000:271, площадью 1 637 800 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: административное здание, площадь Административная, д. 1, село Соломенское, участок находится примерно в 9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, для целей организации проведения торгов (конкурса, аукциона). Попову В.Н. возвращена  излишне уплаченная по платежному поручению от 22.12.2010 государственная пошлина в сумме 1 800 руб.

Казачье общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Апеллянт указывает, что при обращении Попова В.Н. в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду не были выполнены требования пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Федеральный закон №74-ФЗ): в кадастровом паспорте на испрашиваемый земельный участок отсутствовали сведения о правах и кадастровой стоимости земельного участка; в заявлении не указана цель использования земельного участка, не обоснован размер испрашиваемого земельного участка; не представлено соглашение о создании фермерского хозяйства, а также выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В связи с указанными нарушениями, по мнению апеллянта, администрация правомерно отказала в предоставлении Попову В.Н. земельного участка. Оснований для признания недействительным договора аренды земельного участка, заключенного между администрацией и казачьим обществом, и применения последствий недействительности сделки не имеется.

Представитель казачьего общества, действующий также в интересах администрации, поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Зайцев В.В. поддержал позицию апеллянта.

От Попова В.Н. поступил отзыв, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель Попова В.Н. поддержал доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.05.2011 по делу №А63-208/2011является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 26.07.2010 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:28:000000:271, площадью 1 637 800 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: административное здание, площадь Административная, д. 1, село Соломенское, участок находится примерно в 9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, поставлен на государственный кадастровый учет в Едином государственном кадастре земель.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.10.2010 на основании решения Степновского районного суда Ставропольского края от 02.08.2010 за Степновским муниципальным районом Ставропольского края зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 1 637 800 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: административное здание, площадь Административная, д. 1, село Соломенское, участок находится примерно в 9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.10.2010 произведена запись регистрации № 26-26-30/007/2010-111.

25.10.2010 Попов В.Н. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении  в аренду земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир административное здание, площадь Административная, дом 1, село Соломенское, участок находится примерно в 9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовой адрес ориентира: Ставропольский край, район Степновский, с кадастровым номером 26:28:000000:271, площадью 1 637 800 кв. м, сроком на 25 лет для сельскохозяйственного производства. К заявлению были приложены копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации, копия свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, копия паспорта, копия кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления администрация в письме от 02.11.2010 № 02 ср - 14/196 отказала Попову В.Н. в предоставлении испрашиваемого им земельного  участка.

Постановлением администрации от 12.11.2010 № 475 земельный участок с кадастровым номером 26:28:000000:271, площадью 1 637 800 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: административное здание, площадь Административная, д. 1, село Соломенское, участок находится примерно в 9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, предоставлен в аренду казачьему обществу по его заявлению, поступившему в администрацию 21.10.2010.

На основании постановления от 12.11.2010 № 475 администрация (арендодатель) и казачье общество (арендатор) заключили договор от 22.12.2010 №175 аренды земельного участка. Срок аренды установлен 10 лет. Государственная регистрация договора аренды произведена в Степновском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.01.2011 внесена запись о регистрации № 26-26-30/007/2010-518.

По договору от 10.02.2011 № 1/11 субаренды земельного участка казачье общество (арендатор) передало земельный участок с кадастровым номером 26:28:000000:271, площадью 1 637 800 кв.м в субаренду Зайцеву В.В. Государственная регистрация договора субаренды произведена в Степновском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.03.2011 сделана запись регистрации № 26-26-30/001/2011-160.

В письме от 29.11.2010 № 02 ср-14/231 администрация сообщила Попову В.Н. о принятии решения о предоставлении спорного земельного участка на праве аренды казачьему обществу.

Попов В.Н., полагая, что решение администрации от 02.11.2010 № 02ср- 14/196 об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка и договор от 22.12.2010 № 175 аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В данной статье относительно условий предоставления земель сельскохозяйственного назначения содержится отсылочная норма к специальному закону - об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель