Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2011 по делу n А15-50/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                 Дело №А15-50/11

                                                                                  Рег. №16АП-1415/11(2)

31 августа 2011 года объявлена резолютивная часть постановления.

07 сентября 2011 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Цигельников И.А., судьи: Белов Д.А., Мельников И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.03.2011 года по делу № А15-50/11 (судья Ахмедов Д.А.), 

при участии:

от ООО «Дербентский вино-коньячный комбинат» (г. Дербент,                           ул. Карьерная, 1 а, ИНН 0542028969, ОГРН 1060542004511) –              Кудратов М.И. (доверенность от 15.06.2011),

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (344000, Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, ул.  Красноармейская, 157, ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791) – не явились,

УСТАНОВИЛ:    

ООО «Дербентский вино-коньячный комбинат» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - управление) от 07.12.2010 №646 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) и назначении наказания в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Решением от 05.03.2011 суд удовлетворил требования общества, признав незаконным и отменив постановление управления от 07.12.2010 №646.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просило решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих требований управление указывает, что общество осуществляло производство и оборот алкогольной продукции без фиксации в ЕГАИС. Обязанность обеспечивать нормальное функционирование системы АСИиУ и оборудования предприятия по передачи файлов в ЕГАИС в данном случае лежит на обществе. 

В отзыве общество апелляционную жалобу не признало, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество имеет лицензию от 10.09.2008 №Б068608 на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставке производимых вин, сроком действия до 10.09.2013; лицензию от 10.03.2009 №Б068720 на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставке произведенных спиртных напитков (водки, коньяков), сроком действия до 10.09.2013; лицензию от 10.03.2009 №Б068721 на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставке произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалов виноградных, плодовых, коньячных спиртов), сроком действия до 10.09.2013.

03.11.2010 года с целью проверки соблюдения обществом требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон №171-ФЗ)  управлением проведена плановая документарная проверка декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3-квартал 2010 года, представленной обществом 08.10.2010.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 14 Закона №171-ФЗ обществом не произведена фиксация в единой государственной автоматизированной информационной системе сведений об объемах производства коньяков обработанных (код вида продукции 231) в объеме 37,9064 тыс. дал., коньяков (код вида продукции 230) в объеме 36,7388 тыс. дал., вин натуральных (код вида продукции 400) в объеме 24,4863 тыс. дал, виноматериалов (код вида продукции 320) в объеме 48,351тыс. дал.

Результаты проверки отражены в акте от 03.11.2010 №1011. Определением от 03.11.2010 №646 по данному факту в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам административного расследования управлением в отношении общества составлен протокол от 24.11.2010 №646.

Постановлением управления от 07.12.2010 №646 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Решением суда от 05.03.2011 требования общества удовлетворены.

К установленным по делу обстоятельствам суд правильно применил нормы права и обоснованно удовлетворил требования общества, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения штрафа от семидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Статьей 5 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона №171-ФЗ, согласно пункту 2 которой учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Закона.

В силу пункта 2 названной нормы оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением учета объема розничной продажи) должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 №522 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) продукции, представляет по телекоммуникационным каналам связи заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 №810 «Об отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы», полномочия по порядку выдачи лицензий, по приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 19 октября 2009 года отнесены к компетенции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. До принятия постановления №810 лицензирование указанного вида деятельности осуществлялось Федеральной налоговой службой России.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Закона.

Из вышеизложенного следует, что до оборота конкретной партии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информация о таком обороте должна быть зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у общества предусмотренной действующим законодательством обязанности фиксации информации об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном порядке в ЕГАИС непосредственно перед его осуществлением.

Материалами дела подтверждается, что обществом на момент проверки не зафиксированы в ЕГАИС данные об объемах производства в 3-квартале 2010 года коньяков обработанных (код вида продукции 231) в объеме 37,9064 тыс. дал., коньяков (код вида продукции 230) в объеме 36,7388 тыс. дал., вин натуральных (код вида продукции 400) в объеме 24,4863 тыс. дал, виноматериалов (код вида продукции 320) в объеме 48,351тыс. дал., зафиксированным в акте проверки от 03.11.2010 и протоколе об административном правонарушении от 24.11.2010, что указывает на наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное обстоятельство не оспаривается обществом.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что управлением соблюден порядок привлечения общества к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом первой инстанции в соответствии с указанной нормой закона исследован и оценен довод общества об отсутствии его вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество документально обосновало, что сведения об объемах произведенной в 3-квартале 2010 года продукции с соответствующими декларациями были своевременно заявлены для фиксации в ЕГАИС (11.10.2010), однако при формировании файлов системой информационно-

измерительного учета спирта (АСУС) для загрузки в ЕГАИС с целью передачи в Региональный центр управления и контроля (РЦУК), происходит ошибка загрузки файлов систем АСУС, что подтверждается снятием скриншота с программы ЕГАИС. Данные производства, сформированные измерительной системой АСУС, выгружаются, но не загружаются в ЕГАИС из-за конфликта серийных номеров счетчиков. В фактически установленных счетчиках используются обозначение файла «7/Д174», наличие которых запрещается кодировкой Window 1251 и препятствует фиксации сведений по данным АСИиУ в ЕГАИС.

Из представленных обществом в материалы дела документов и доказательств суд установил, что 16.08.2009 общество обратилось к руководителю УФНС по Республике Дагестан с заявлением №01/35, в котором указывается о неполадках при импортировании в программу ЕГАИС данных, сформированных счетчиками АСИиУ, в результате чего программа ЕГАИС выдает ошибку и не представляется возможным сформировать отчет, в связи с чем просило заменить имена файлов «7/Д174_1»- «7/174_6»