Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2011 по делу n А61-512/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                        Дело № А61 - 512/11

                                                                                              Регистрационный номер

                                               апелляционного производства 16АП-2372/11 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.,

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев апелляционную жалобу общества  с ограниченной ответственностью «Осетия-Энергосети»  на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 21.06.2011 по делу                              № А61 - 512/11 по заявлению общества с ограниченной ответственностью                             «Осетия-Энергосети» (Республика Северная Осетия - Алания, г. Беслан, ул. Цаликова, 2, ИНН 1511015672, ОГРН 1071511000252)  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (Республика Северная Осетия-Алания,                                           г. Владикавказ, ул. Шмулевича, 8 «а»), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Арчегов Б.М. (Республика Северная Осетия Алания, Правобережный район, г. Беслан,, ул. Первомайская, 107 «г») о признании незаконным решения от 09.11.2010 и предписания от 09.11.2010 № 01-04/47 (судья Коптева М.Б.)

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Осетия-Энергосети»: Цховребова               О.С. - по доверенности от 05.04.2011 № 60,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания: Дзеранова Ш.Г. - по доверенности от 19.06.2009 № 5, Келехсаевой А.Ш. – по доверенности от 16.07.2010 № 2,

от Арчегова Б.М.: не явился, извещен 23.08.2011 (уведомление 546268),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Осетия - Энергосети»                        (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная                         Осетия-Алания с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республики Северная Осетия - Алания                                  (далее - управление) о признании незаконным и отмене решения от 09.11.2010 и предписания от 09.11.2010 по делу №01-04/47-09-10 в части, касающейся общества.

Одновременно обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с заявлением об обжаловании ненормативных актов управления.

Судом в порядке части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство общества удовлетворено, пропущенный процессуальный срок на подачу заявления в суд восстановлен.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего

самостоятельных требований относительно предмета спор, привлечен Арчегов Б.М.          (далее - третье лицо, Арчегов Б.М.).

Решением суда от 21.06.2011 в удовлетворении заявления общества отказано.

Суд счел доказанным факт нарушения обществом, занимающим доминирующее положение на рынке оказываемых услуг, требований положений статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку его действия по выдаче предписания Арчегову Б.М. не предусмотрены действующим законодательством, а уведомление о прекращения подачи электроэнергии нарушает требования Правил функционирования розничных рынков.

Не согласившись с данными выводами суда, общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. В жалобе общество указало на то, что Арчеговым Б.М. осуществлялось безучетное потребление электроэнергии, при этом в отношении указанного потребителя обществом был составлен акт № 002783, в котором предусмотрен срок для обращения к обществу с заявлением о приемки нового прибора учета и прекращения безучетного потребления энергии. Податель жалобы отмечает, что ограничение подачи электроэнергии в отношении Арчегова Б.М. введено не было, а содержание акта не выходит за рамки действующего законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, признав доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства третье лицо, участвующее в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие его представителей.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная                            Осетия-Алания от 21.06.2011 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, гражданин Арчегов Б.М. обратился в управление с заявлением, из которого следовало, что он является абонентом-потребителем поставляемой обществом с ограниченной ответственностью «Осетия-Энергосбыт» по присоединенной сети в домовладение, расположенное по адресу: г. Беслан,                                 ул. Первомайская, 10 7-г.

Как указал заявитель, 08.06.2010 в его домовладение явились сотрудники общества «Осетия - Энергосети» и составили акт № 002783, в котором указали на нарушение в узле учета: «Прибор подлежит замене класс точности 2,5. До замены начисления будут производиться по норме». На оборотной стороне акта изложили предписание о замене прибора учета электрической энергии с выносом на фасад домовладения в срок до 18.06.2010, в противном случае подача электроэнергии будет прекращена с 19.06.2010.

В тот же день на имя заявителя было выписано уведомление уже от общества с ограниченной ответственностью «Осетия-Энергосбыт» об ограничении поставки электрической энергии как потребителю-неплательщику с 19.06.2010.

24.08.2010 на его имя поступило уведомление от общества                                  «Осетия - Энергосети» о том, что на основании акта № 002793 (за этим номером акт не вручался) необходимо заменить прибор учета, в противном случае будет прекращена подача электроэнергии с 31.08.2010.

Ни один из перечисленных документов не содержал указания на нормативно-правовой акт, который бы обязывал его произвести замену электрического счетчика, установленного им в 2004 году при введении домовладения в эксплуатацию как поверенного прибора учета электрической энергии и срок эксплуатации которого не истек.

В обоснование своего заявления гр. Арчегов Б.М. сослался на пункт 80 Правил оказания коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (в ред. от 29.07.2010), согласно которым исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей б ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения;

б) проведения планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме;

в) выявления факта самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам;

г) получения соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов;

д) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования) мощностью, превышающей технические характеристики внутридомовых инженерных систем, указанные в техническом паспорте жилого помещения;

е) неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан, удостоверенного подразделением государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации или иным органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем, а также внутриквартирного оборудования установленным требованиям.

Арчегов Б.М. указал, что ни одно из названных в приведенной норме нарушений им не допущено, а, следовательно, оснований для приостановления подачи электроэнергии у общества не имелось.

Исходя из изложенного в заявлении и, принимая во внимание то, что общество с ограниченной ответственностью «Осетия-Энергосбыт» и общество с ограниченной ответственностью «Осетия-Энергосети» являются монополистами на рынке сбыта электрической энергии поставляемой по электрическим сетям, проходящим по территории Правобережного района и, учитывая то, что воспользоваться услугами иной организации по поставке электрической энергии не представляется возможным, гр. Арчегов Б.М. просил управление провести проверку законности выданного предписания и уведомлений.

В дополнение к своему заявлению гражданин Арчегов Б.М. также сообщил, что прибор учета, установленный в его домовладении - СО-5У, ГОСТ 6570-75 10-34 А 220 В, класс точности 2,5, 2003 года выпуска, № 0031326. Срок первой поверки через 16 лет с последующей поверкой через каждые 2 года, срок службы 32 года. Прибор был установлен и опломбирован в декабре 2003 года. Со дня опломбирования ежемесячно производится оплата, задолженности по платежам не имеется.

06.10.2010 в его домовладение без согласования даты проведения проверки, явились представители общества «Осетия - Энергосети» и вновь составили акт о замене прибора учета с классом точности 2 без нормативно-правового обоснования.

По результатам рассмотрения заявления Арчегова Б.М., управлением возбуждено дело № 01-04/47-09-10 по признакам нарушения обществом  «Осетия-Энергосбыт» и обществом «Осетия-Энергосети» (части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением управления от 09.11.2011 по делу № 01-04/47-09-10 общество                  «Осетия-Энергосети» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», общество «Осетия-Энергосбыт» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Обществу «Осетия-Энергосети» выдано предписание о прекращении злоупотреблении доминирующим положением со сроком исполнения - 3 рабочих дня с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части выдачи гр. Арчегову Б.М. 08.06.2010 предписания, не предусмотренного действующим законодательством; в течение трех рабочих дней с момента получения настоящего предписания обществу отозвать предписание от 08.06.2010 либо сообщить гр. Арчегову Б.М. о его недействительности.

О выполнении настоящего предписания сообщить управлению не позднее десяти рабочих дней с момента его получения с приложением подтверждающих документов.

Полагая, что указанным решением и предписанием в части, касающейся общества с ограниченной ответственностью «Осетия-Энергосети», нарушаются его права, общество обжаловало их в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Осетия-Энергосети», является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства в административных границах города Беслана.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ                   «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ                           «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Общество «Осетия-Энергосети» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и осуществляет технологическое присоединение потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей общества «Осетия-Энергосети» в рамках административных границ города Беслана.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, у гражданина Арчегова Б.М., в принадлежащем ему домовладении по адресу: Правобережный район             Республики Осетия - Алания, г. Беслан, ул. Первомайская, 107-г, установлен прибор учета электрической энергии с классом точности 2.5.

08.06.2010 представителями общества «Осетия - Энергосети» (Ещерекоева, Гаглоева, Бигаев) проведена проверка прибора учета, принадлежащего Арчегову Б.М., в ходе которого был составлен акт № 002783 о нарушении Правил пользования электрической энергии. В акте указано, что выявлены нарушения в узле учета:                  «Прибор учета подлежит замене класс точности 2.5. До замены начисление будет производиться по норме».

В этот же день гр. Арчегову Б.М. выдано предписание, в соответствии с которым потребитель (гр. Арчегов Б.М.) обязан устранить нарушения и обратиться в общество «Осетия-Энергосети» для приемки прибора учета в срок до 18.06.2010.

В предписании указано, что «До момента устранения неисправностей дальнейший учет будет