Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 по делу n А63-3885/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                 Дело №А63-3885/2011

22 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Егорченко И.Н.,  судей Казаковой Г.В., Сулейманова З.М.,  при   ведении   протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  Комитета Ставропольского края по государственному заказу и Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2011 по делу №А63-3885/2011 по заявлению открытого акционерного общества «Георгиевскагрострой» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Комитету Ставропольского края по государственному заказу, Министерству дорожного хозяйства Ставропольского края, ГУП СК «Минераловодское дорожное ремонтно-строительное управление», ГУП СК «Александровское дорожное ремонтно-строительное управление», ГУП СК «Дорожно-эксплутационно-строительное управление № 2» им. В.И. Демидова, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов»,  о признании протокола № 297-ЭА проведения торгов открытого аукциона в электронной форме № 297-ЭА-SBR (0121200002811000473) от 24.03.2011 на право заключения государственного контракта с Министерством дорожного хозяйства Ставропольского края на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ессентукская – Юца - Этока, км10+000 – км13+600 (2-й пусковой комплекс) для нужд Ставропольского края недействительным; о признании действий по размещению заказа и результатов аукциона № 297 -ЭА-SBR (0121200002811000473) от 24.03.2011 недействительными и отмене полностью; о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 06.04.2011 № РЗ-114-2011 недействительным; о признании протокола № 296-ЭА проведения торгов открытого аукциона в электронной форме № 296-ЭА-SBR (0121200002811000469) от 24.03.2011 на право заключения государственного контракта с Министерством дорожного хозяйства Ставропольского края на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ставрополь – Александровское – Минеральные Воды, км77+600 – км82+600 (2-й пусковой комплекс) для нужд Ставропольского края недействительным; о признании действий по размещению заказа и результатов аукциона № 296 -ЭА-SBR (0121200002811000469) от 24.03.2011 недействительными и отмене полностью; о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 06.04.2011 № РЗ-113-2011 недействительным; о признании протокола № 295-ЭА проведения торгов открытого аукциона в электронной форме № 295-ЭА-SBR (0121200002811000463) от 25.03.2011 на право заключения государственного контракта с Министерством дорожного хозяйства Ставропольского края на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ставрополь – Изобильный – Новоалександровск – Красногвардейское, км46+000 – км51+000 (1-й пусковой комплекс) для нужд Ставропольского края недействительным; о признании действий по размещению заказа и результатов аукциона №295-ЭА-SBR (0121200002811000463) от 25.03.2011 недействительными и отмене полностью; о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 06.04.2011 № РЗ-112-2011 недействительным, при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества «Георгиевскагрострой» - Шелкоплясова М.П. (доверенность от 01.04.2011), представителя Комитета Ставропольского края по государственному заказу – Шаталова О.В. (доверенность № 2 от 13.01.2011), представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – Золиной Г.В. (доверенность №06/12 от 11.01.2011), представителя ГУП СК «Минераловодское дорожное ремонтно-строительное управление» - Ветровой Т.Д. (доверенность №01 от 11.01.2011), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Георгиевскагрострой» (далее – ОАО «Георгиевскагрострой», общество) обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - УФАС по Ставропольскому краю), Комитету Ставропольского края по государственному заказу, Министерству дорожного хозяйства Ставропольского края о признании протокола № 297 –ЭА проведения торгов открытого аукциона в электронной форме № 297-ЭА-SBR (0121200002811000473) от 24.03.2011 на право заключения государственного контракта с Министерством дорожного хозяйства Ставропольского края на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ессентукская – Юца - Этока, км10+000 – км13+600 (2-й пусковой комплекс) для нужд Ставропольского края недействительным; о признании размещения заказа и результаты аукциона № 297-ЭА-SBR (0121200002811000473) от 24.03.2011 недействительными и отмене полностью; признании решения УФАС по Ставропольскому краю от 06.04.2011 № РЗ-114-2011 недействительным; о признании протокола № 296-ЭА проведения торгов открытого аукциона в электронной форме № 296-ЭА- SBR (0121200002811000469) от 24.03.2011 на право заключения государственного контракта с Министерством дорожного хозяйства Ставропольского края на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ставрополь – Александровское – Минеральные Воды, км77+600 – км82+600 (2-й пусковой комплекс) для нужд Ставропольского края недействительным; о признании размещения заказа и результаты аукциона № 296 -ЭА-SBR (0121200002811000469) от 24.03.2011 недействительными и отмене полностью; признании решения УФАС по Ставропольскому краю от 06.04.2011 № РЗ-113-2011 недействительным; о признании протокола № 295-ЭА проведения торгов открытого аукциона в электронной форме № 295-ЭА-SBR (0121200002811000463) от 25 марта 2011 на право заключения государственного контракта с Министерством дорожного хозяйства Ставропольского края на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ставрополь – Изобильный – Новоалександровск – Красногвардейское, км46+000 – км51+000 (1-й пусковой комплекс) для нужд Ставропольского края недействительным; признании размещения заказа и результатов аукциона № 295-ЭА-SBR (0121200002811000463) от 25.03.2011 недействительными и отмене полностью; признании решения УФАС по Ставропольскому краю от 06.04.2011 № РЗ-112-2011 недействительным.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании общество уточнило заявленные требования в части оспаривания результатов аукционов и просило признать незаконными действия по размещению заказов и результатов аукциона.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУП СК «Минераловодское дорожное ремонтно-строительное управление», ГУП СК «Александровское дорожное ремонтно-строительное управление», ГУП СК «Дорожно-эксплутационно-строительное управление № 2» им. В.И. Демидова.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов».

Решением суда от 27.06.2011 требования ОАО «Георгиевскагрострой» удовлетворены частично. Признаны незаконными действия аукционной комиссии по размещению  заказов и результатов аукционов № 297-ЭА-SBR (0121200002811000473) от 24.03.2011; № 296-ЭА-SBR (0121200002811000469) от 24.03.2011 № 295-ЭА-SBR (0121200002811000463) от 25.03.2011. Признаны недействительным решения УФАС по Ставропольскому краю от 06.04.2011 по делу № РЗ- 114-2011, от 06.04.2011 по делу № РЗ-113-2011, от 06.04.2011 по делу № РЗ-112-2011. В удовлетворении требований о признании недействительными: протокола № 295 -ЭА- SBR (0121200002811000463) от 25.03.2011  проведения торгов открытого аукциона в электронной форме № 295-ЭА-SBR (0121200002811000463) от 25.03.2011 на право заключения государственного контракта с Министерством дорожного хозяйства Ставропольского края на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ставрополь – Изобильный – Новоалександровск – Красногвардейское, км46+000 – км51+000 (1-й пусковой комплекс) для нужд Ставропольского края, протокола № 296-ЭА проведения торгов открытого аукциона в электронной форме № 296-ЭА-SBR (0121200002811000469) от 24.03.2011 на право заключения государственного контракта с Министерством дорожного хозяйства Ставропольского края на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ставрополь – Александровское – Минеральные Воды, км77+600 – км82+600 (2-й пусковой комплекс) для нужд Ставропольского края; протокола № 297-ЭА проведения торгов открытого аукциона в электронной форме № 297- ЭА-SBR (0121200002811000473) от 24.03.2011 на право заключения государственного контракта с Министерством дорожного хозяйства Ставропольского края на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ессентукская – Юца - Этока, км10+000 – км13+600 (2-й пусковой комплекс) для нужд Ставропольского края отказано. С общества в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.

В апелляционной жалобе Комитет Ставропольского края по государственному заказу и УФАС по Ставропольскому краю просят отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела.

ГУП СК «Минераловодское дорожное ремонтно-строительное управление» и Министерство дорожного хозяйства Ставропольского края в отзывах на апелляционные жалобы просят обжалуемое решение суда отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

От ГУП СК «Дорожно-эксплутационно-строительное управление № 2» им. В.И. Демидова, ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.

ОАО «Георгиевскагрострой»  в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании 12.09.2011 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 19.09.2011, о чем размещена информация на официальном сайте суда в сети Интернет.

Представители Комитета Ставропольского края по государственному заказу и УФАС по Ставропольскому краю доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представитель ОАО «Георгиевскагрострой», присутствовавший в судебном заседании 12.09.2011 до объявления перерыва, просил в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

Представитель ГУП СК «Минераловодское дорожное ремонтно-строительное управление», также участвующий в судебном заседании 12.09.2011 до объявления перерыва, поддержал позицию апеллянтов.

После окончания перерыва от ГУП СК «Минераловодское дорожное ремонтно-строительное управление» поступило ходатайство о проведении судебного заседания без участия его представителя.

От общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с занятостью его представителя в другом судебном процессе и нахождением руководителя организации в командировке.

Согласно частям 3 и 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Отложение судебного разбирательства в данном случае является правом, а не обязанностью суда.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку обстоятельства, изложенные в ходатайстве, обществом документально не подтверждены. Общество не указало на намерение представить суду апелляционной инстанции дополнительные доказательства, которые по уважительным причинам не были представлены суду первой инстанции. С учетом полномочий апелляционной инстанции, предусмотренных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам в отсутствие общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте его проведения.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, доказательства их надлежащего извещения имеются в материалах дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, отзывов на апелляционные жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2011 по делу №А63-3885/2011 подлежит отмене в части признания незаконными действий аукционной комиссии по размещению заказов и результатов аукционов № 297-ЭА-SBR (0121200002811000473) от 24.03.2011; № 296-ЭА-SBR (0121200002811000469) от 24.03.2011 № 295-ЭА-SBR (0121200002811000463) от 25.03.2011; признания недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 06.04.2011 по делу № РЗ-114-2011, от 06.04.2011 по делу № РЗ-113-2011, от 06.04.2011 по делу № РЗ-112-2011, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 24.03.2010 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк - ACT» аккредитовано ОАО «Георгиевскагрострой». Для прохождения аккредитации оператору электронной площадки представлены документы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ  "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №94-ФЗ). Лицом, подающим заявку на аккредитацию, указан Неярохин Н.И.

ОАО