Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 по делу n А63-3885/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

«Георгиевскагрострой» представило выписку из протокола общего собрания акционеров ОАО «Георгиевскагрострой» от 22.06.2007, согласно которой, генеральным директором являлся Неярохин Николай Иванович. Дополнительно представлена доверенность № 01-01/81 от 25.02.2010 на имя Кобринского Альфреда Борисовича, которому предоставлено право представлять интересы ОАО «Георгиевскагрострой» на открытых аукционах в электронной форме, в том, числе: заявлять от имени доверителя предложения по цене государственного контракта, подписывать, подавать и получать любые документы и совершать все необходимые действия, связанные с выполнением данного поручения.

17.02.2011 Комитетом Ставропольского края по государственному заказу на электронной площадке ЗАО «Сбербанк - ACT» размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ставрополь - Александровское - Минеральные воды, км77+600 - 82+600 (2-й пусковой комплекс) (Извещение №0121200002811000469).

18.02.2011 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк - ACT» участником размещения заказа - ОАО «Георгиевскагрострой» в личном кабинете произведены изменения, а именно заменена выписка из протокола общего собрания акционеров ОАО «Георгиевскагрострой» от 22.06.2007 на протокол внеочередного общего собрания акционеров от 10.12.2010, согласно которому назначен новый генеральный директор Кобринский А.Б.

10.03.2011 ОАО «Георгиевскагрострой» подана заявка на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме. Заявка подана Наярохиным Н.И. (электронная цифровая подпись принадлежала Неярохину Н.И.)

21.03.2011 по завершению открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона № 94-ФЗ оператор электронной площадки направил Комитету Ставропольского края по государственному заказу вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

24.03.2011 по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, заявка ОАО «Георгиевскагрострой» признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме ввиду отсутствия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме.

17.02.2011 Комитетом Ставропольского края по государственному заказу на электронной площадке ЗАО «Сбербанк - ACT» размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ессентукская - Юца - Этока, км 10+000 - 13+600 и км 15+600 - 17+000 (2-й пусковой комплекс) (Извещение №0121200002811000473).

18.02.2011 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк - ACT» участником размещения заказа ОАО «Георгиевскагрострой» в личном кабинете произведены изменения, а именно заменена выписка из протокола общего собрания акционеров ОАО «Георгиевскагрострой» от 22.06.2007 на протокол внеочередного общего собрания акционеров от 10.12.2010, согласно которому назначен новый генеральный директор Кобринский А.Б.

10.03.2011 ОАО «Георгиевскагрострой» подана заявка на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме. Заявка подана Наярохиным Н.И. (электронная цифровая подпись принадлежала Неярохину Н.И.)

21.03.2011 по завершению открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 20 стать 41.10 Закона №94-ФЗ оператор электронной площадки направил Комитету Ставропольского края по государственному заказу вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

24.03.2011 по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, заявка ОАО «Георгиевскагрострой» признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, ввиду отсутствия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме.

16.02.2011 Комитетом Ставропольского края по государственному заказу на электронной площадке ЗАО «Сбербанк - ACT» размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ставрополь - Александровское - Минеральные воды, км77+600 - 82+600 (2-й пусковой комплекс) (Извещение №0121200002811000463).

18.02.2011 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк - ACT», участником размещения заказа ОАО «Георгиевскагрострой» в личном кабинете произведены изменения, а именно заменена выписка из протокола общего собрания акционеров ОАО «Георгиевскагрострой» от 22.06.2007 на протокол внеочередного общего собрания акционеров от 10.12.2010, согласно которому назначен новый Генеральный директор Кобринский А.Б.

10.03.2011 ОАО «Георгиевскагрострой» была подана заявка на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме. Заявка подана Наярохиным Н.И. (электронно-цифровая подпись принадлежала Неярохину Н.И.)

21.03.2011 по завершению открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона № 94-ФЗ оператор электронной площадки направил Комитету Ставропольского края по государственному заказу вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

24.03.2011 на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, заявка ОАО «Георгиевскагрострой» признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, ввиду отсутствия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме.

Не согласившись с действиями комиссии по отклонению вторых частей заявок, общество обратилось в УФАС по Ставропольскому краю с жалобами.

Решениями УФАС по Ставропольскому краю  от 06.04.2011 по делам №№ РЗ-114-2011, РЗ-113-2011, РЗ-112-2011 жалобы общества признаны необоснованными.

Не согласившись с действиями аукционной комиссии и решениями УФАС по Ставропольскому краю, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 41.2 Закона № 94-ФЗ все связанные с получением аккредитации на электронной площадке и проведением открытых аукционов в электронной форме документы и сведения направляются участником размещения заказа, направляются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, оператором электронной площадки, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаются ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов.

Документы и сведения, направляемые в форме электронных документов участником размещения заказа, направляемые заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаемые ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов, должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника размещения заказа, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, если иное не предусмотрено настоящей главой.

В части 5 статьи 41.2 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что наличие электронной цифровой подписи лиц, указанных в частях 2 - 4 настоящей статьи, и заверение электронных документов оператором электронной площадки с помощью программных средств означают, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени соответственно участника размещения заказа, оператора электронной площадки, заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, а также означают подлинность и достоверность таких документов и сведений.

В силу части 9 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные частями 4 и 6 настоящей статьи части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно.

Согласно части 1 статьи 41.11 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В силу пункта 7 части 2 статьи 41.4 Закона № 94-ФЗ в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться, в том числе копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что вторые части заявок ОАО «Георгиевскагрострой» на участие в аукционах подписаны электронной цифровой подписью Неярохина Н.И., лицом, не имеющим право действовать от имени соответствующего участника размещения заказа. Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме предусмотренный пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона №94-ФЗ в заявке ОАО «Георгиевскагрострой» отсутствовал.

Таким образом, действия аукционной комиссии по признанию вторых частей заявок ОАО «Георгиевскагрострой» несоответствующей требованиям Закона № 94-ФЗ при размещении государственных заказов на право заключения государственных контрактов с министерством дорожного хозяйства Ставропольского края на выполнение работ по капитальному ремонту участков автомобильных дорог: Ессентукская – Юца - Этока, км10+000 – км13+600 (2-й пусковой комплекс), Ставрополь – Александровское – Минеральные Воды, км77+600 – км82+600 (2-й пусковой комплекс), Ставрополь – Изобильный – Новоалександровск – Красногвардейское, км46+000 – км51+000 (1-й пусковой комплекс) для нужд Ставропольского края соответствуют закону.

Следовательно, оснований для признания незаконными действий аукционной комиссии по размещению заказов и результатов аукционов № 297-ЭА-SBR (0121200002811000473) от 24.03.2011; № 296-ЭА-SBR (0121200002811000469) от 24.03.2011 № 295-ЭА-SBR (0121200002811000463) от 25.03.2011 и признания недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 06.04.2011 по делу № РЗ-114-2011, от 06.04.2011 по делу № РЗ-113-2011, от 06.04.2011 по делу № РЗ-112-2011 не имеется.

Выводы суда первой инстанции в этой части не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела и сделаны без учета положений Закона № 94-ФЗ.

Требования о признании недействительными протоколов: подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 295-3A-SBR (0121200002811000463) от 25.03.2011 на право заключения государственного контракта с Министерством дорожного хозяйства Ставропольского края на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ставрополь - Изобильный - Новоалександровск - Красногвардейское, км46+000 -км51+000 (1-й пусковой комплекс) для нужд Ставропольского края; подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 296-3A-SBR (0121200002811000469) от 24.03.2011 на право заключения государственного контракта с Министерством дорожного хозяйства Ставропольского края на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ставрополь - Александровское - Минеральные Воды, км77+600 - км82+600 (2-й пусковой комплекс) для нужд Ставропольского края; подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 297-3A-SBR (0121200002811000473) от 24 марта 2011 года на право заключения государственного контракта с Министерством дорожного хозяйства Ставропольского края на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ессентукская - Юца - Этока, км 10+000 - км 13+600 (2-й пусковой комплекс) для нужд Ставропольского края удовлетворению также не подлежат.

Выводы суда первой инстанции в части отказа в удовлетворения заявленных ОАО «Георгиевскагрострой» требований не привели к принятию неправильного судебного акта, в связи с чем у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены решения суда в указанной части.

В связи с полным отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ОАО «Георгиевскагрострой» в полом объеме.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2011 по делу №А63-3885/2011 отменить в части признания незаконными действий аукционной комиссии по размещению заказов и результатов аукционов № 297-ЭА-SBR (0121200002811000473) от 24.03.2011; № 296-ЭА-SBR (0121200002811000469) от 24.03.2011 № 295-ЭА-SBR (0121200002811000463) от 25.03.2011; признания недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 06.04.2011 по делу № РЗ-114-2011, от 06.04.2011 по делу № РЗ-113-2011, от 06.04.2011 по делу № РЗ-112-2011.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Георгиевскагрострой» в указанной части отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2011 по делу №А63-3885/2011 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         И.Н. Егорченко

Судьи                                                                                                        Г.В. Казакова