Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2011 по делу n А63-3708/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                        Дело №А63-3708/11

Регистрационный номер

апелляционной жалобы 16 АП - 2414/11 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев апелляционную жалобу государственного научного учреждения Ачикулакской научно - исследовательской лесной опытной станции Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.07.2011 по делу № А63-3708/2011 по заявлению государственного научного учреждения Ачикулакской научно - исследовательской лесной опытной станции Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук  к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о признании незаконным и отмене постановления министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № 31/2011 от 11.04.2011 о назначении административного наказания (судья Жирнова С.Л.)

при участии в судебном заседании представителей:

от государственного научного учреждения Ачикулакской научно - исследовательской лесной опытной станции Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (Ставропольский край, Нефтекумский р-н., с. Ачикулак, ул. Пролетарская, 10, ОГРН 1022600873866):   Сурхаев Г.А. (директор),

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Голенева, 18, ОГРН 1052600255993):  Буслаева О.В. (по доверенности от 27.09.2010), Трияндофилов Д.А. (по доверенности от 27.05.2011),

УС Т А Н О В И Л:

государственное научное учреждение Ачикулакская научно-исследовательская лесная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - учреждение, станция) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее по тексту - министерство) о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 11.04.2011 № 31/2011 о назначении административного наказания (уточненные требования).

Решением от 08.07.2011 требования учреждения удовлетворены частично, признано незаконным и изменено постановление об административном правонарушении министерства от 11.04.2011 № 31/2011 в части назначения учреждению административного наказания по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальной части постановление об административном правонарушении министерства № 31/2011 от 11.04.2011 оставлено без изменения.

Суд счел доказанным факт совершения учреждением правонарушения, предусмотренного вмененной ему статьей, однако с учетом статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посчитал возможным уменьшить размер подлежащего взысканию штрафа до 30 000 рублей.

Учреждение, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В жалобе учреждение указало на то, что им был совершен комплекс необходимых противопожарных мероприятий, в связи с чем признание его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, незаконно.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просило оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители учреждения и министерства поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 08.07.2011 проверена апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, 18.02.2011 на лесном участке площадью 9300,0 гектаров, с кадастровым номером 26:22:000000:0094, расположенном в пределах земель лесного фонда в кварталах 1-94 (ГНУ «Ачикулакская НИЛОС») Нефтекумского участкового лесничества ГУ «Левокумское лесничество» (далее - лесной участок) лесничим ГУ «Левокумское лесничество» Прохоровым Василием Васильевичем при исполнении должностных обязанностей - проведении контроля за исполнением условий договора постоянного (бессрочного) пользования ГНУ «Ачикулакская НИЛОС» выявлено нарушение лесного законодательства.

ГУ «Левокумское лесничество» представило в отдел государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах 14.03.2011 входящий № 29 - справку об исполнении учреждением условий договора постоянного (бессрочного) пользования от 18.02.2011 (л.д. 69-47).

При рассмотрении информации, представленной в справке об исполнении условий договора постоянного (бессрочного) пользования от 18.02.2011, установлено, что юридическим лицом - учреждением допускается систематическое нарушение условий договора № 91 постоянного (бессрочного) пользования от 03.03.2009, а именно не исполнены условия пунктов, в соответствии с которыми учреждение обязано: п. 2.4.3 разработать в установленном порядке и представить в министерство проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; п. 2.4.5 использовать лесной участок способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; п. 2.4.6 не допускать повреждения (повреждений) лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламления и загрязнения площади предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, химическими и радиоактивными веществами, иными видами отходов, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам; п. 2.4.7 регулярно проводить очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, токсичными веществами; п. 2.4.9 принимать необходимые меры по предотвращению аварийных ситуаций и лесных пожаров. В случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче - смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

Таким образом, учреждение не обеспечивает сохранность на его территории лесных насаждений, не проводит работы по воспроизводству и защите лесов, не обеспечивает пожарную безопасность в лесах, не осуществляет систематическую охрану лесов.

Пояснения по факту выявленных нарушений даны директором учреждения              Сурхаевым Г. А. в справке об исполнении условий договора постоянного (бессрочного) пользования от 18.02.2011 собственноручно. Из пояснений следует, что станция не имеет проекта освоения лесов с положительным заключением экспертизы, в связи с чем не приступила к использованию лесного участка. Однако отсутствие проекта освоения лесов не освобождает учреждение от исполнения обязанностей по обеспечению пожарной безопасности, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, договором. Учреждение, подписав договор, согласилось с объемами и сроками проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах (приложение 5), имело возможность для соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

25.03.2011 министерством составлен протокол № 31/2011 об административном правонарушении в отношении заявителя по факту нарушения лесного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для составления протокола № 31/2011 об административном правонарушении от 25.03.2011, надлежащим образом извещенное учреждение, представителя не направило.

Согласно протоколу № 31/2011 об административном правонарушении от 25.03.2011  рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11.04.2011 в 11 часов 30 минут по адресу: г. Ставрополь, ул. Голенева, 18, кабинет заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представитель учреждения в назначенное время и место не явился, письменных объяснений, заявлений о своем отсутствии и ходатайств об отложении дела не представил.

11.04.2011 в отношении станции вынесено постановление № 31/2011 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласное с данным постановлением учреждение оспорило его в судебном порядке.

Частично удовлетворяя заявление учреждения, суд первой инстанции указал следующее.

20.10.1981 Нефтекумским районным Советом народных депутатов с Ставропольского края принято решение № 376 «О выдаче государственного акта на право пользования землей» о закреплении общественной земли площадью 93000000 кв. м в бессрочное и бесплатное пользование за государственным научным учреждением «Ачикулакская научно-исследовательская лесная опытная станция» государственного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации» Российской академии сельскохозяйственных наук - ГНУ «Ачикулакская НИЛОС». По государственному акту А-1 № 183493 от 28 октября 1981 года земля ГНУ «Ачикулакская НИЛОС» предоставлена для научно-исследовательской работы.

В соответствии с решением и государственным актом за ГНУ «Ачикулакская НИЛОС» на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок с кадастровым номером 26:22:000000:0094, площадью 93000000 кв. м, месторасположением: Нефтекумский район Ставропольского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 24.07.2004 серии 26 АГ № 429555.

Свидетельством 26 АГ № 429555 о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 24.07.2004 и свидетельством 26 АБ № 285358 о государственной регистрации права от 31.01.2007 подтверждено, что участок относится к землям лесного фонда, собственником является Российская Федерация, участок предоставлен для научно-исследовательской работы.

Согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации; осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора; установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

В Ставропольском крае полномочия в области лесных отношений осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ и пунктом 9.14. Положения о министерстве, утвержденного постановлением губернатора Ставропольского края от 30.12.2009 № 798.

Министерство в связи с переданными полномочиями в соответствии с со статьями 25, 40, 71, 83 ЛК РФ, 03.03.2009 подписало договор № 91 постоянного (бессрочного) пользования лесным участком с учреждением, по условиям которого учреждение обязуется использовать леса в границах лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда в кварталах 1 -94 Нефтекумского участкового лесничества государственного учреждения «Левокумское лесничество» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, для осуществления научно -исследовательской работы.

На дату рассмотрения административного правонарушения проект освоения лесов учреждением в министерство не представлен. С началом пожароопасного сезона 2011 года (с 01.04.2011 по 01.11.2011) предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок подвержен высокой степени пожарной опасности.

В действиях (бездействии) учреждения усматривается нарушение требований статей 6, 21, 53, 55, 102, 105 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 3, 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, ответственность за которое предусматривается частью 1 статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение правил пожарной безопасности в лесах, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Вина учреждения в бездействии по обеспечению пожарной безопасности в лесах на предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование лесном участке установлена при непосредственном обнаружении нарушения лесного законодательства.

В действиях (бездействии) юридического   лица   ГНУ   «Ачикулакская НИЛОС» выявлены признаки административного правонарушения выразившегося в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, ответственность за которое предусмотрена частью