Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2011 по делу n А61-135/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                               Дело № А61-135/2011

27 сентября 2011 года                               

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября  2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  27 сентября  2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Винокуровой Н.В.,

судей: Луговой Ю.Б., Сулейманова З.М.,                                                           

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, дело по апелляционной   жалобе Владикавказского муниципального унитарного предприятия «ВладАвтоТранс» на решение от 18.07.2011 по делу № А61-135/2011 Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания, принятое судьей  Ясиновской Т.Д., 

по иску Владикавказского муниципального унитарного предприятия «ВладАвтоТранс» (ИНН 1516621451, ОГРН 1101516000300) к РСО-Алания в лице Министерства финансов РСО-Алания,

с участием третьих лиц: Правительства РСО-Алания в лице администрации главы                  РСО-Алания и Правительства РСО-Алания, Региональной службы по тарифам                      РСО-Алания, муниципального образования г. Владикавказ в лице администрации местного самоуправления г. Владикавказа, Министерства труда и социального развития РСО-Алания, Министерства промышленности, транспорта и энергетики РСО-Алания, Управления транспорта и организации дорожного движения АМС г. Владикавказа

о взыскании разницы в тарифе в сумме 2 860 000 рублей,

при участии в судебном заседании от Владикавказского муниципального унитарного предприятия «ВладАвтоТранс» Бугулова Б.Д. (доверенность от 04.08.2011 №68),

от администрации местного самоуправления г. Владикавказа Бугулова Б.Д. (доверенность от 29.08.2011 №151),

                                             У С Т А Н О В И Л:

Владикавказское муниципальное унитарное предприятие «ВладАвтоТранс» (далее – истец, ВМУП «ВладАвтоТранс»)  обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с иском к РСО-Алания в лице  Министерства финансов РСО-Алания  (далее – ответчик) (третье лицо – Правительство РСО-Алания в лице администрации главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания) о взыскании разницы в тарифе в сумме 2860000 рублей (с учетом уточнения исковых требований).

Исковые требования (с учетом дополнения к иску) основаны на статьях 15, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы возникновением убытков, причиненных истцу постановлением Правительства РСО-Алания от 23.07.2010 № 208 «О тарифах на проезд пассажиров в автобусах городского, пригородного и междугородного внутриреспубликанского сообщения на территории РСО-Алания» (далее - постановление Правительства РСО-Алания от 23.07.2010 № 208), которым установлен фиксированный тариф на проезд пассажиров в автобусах общего пользования на городских маршрутах в размере 8 рублей, тогда как постановлением РСТ РСО-Алания от 23.10.2008 № 34 «Утверждение экономически обоснованных тарифов на перевозку пассажиров автобусным транспортом в городском сообщении (автобусы малого класса Hyundai HD Counti) по г. Владикавказ на 2009 год» (далее - постановление РСТ РСО-Алания от 23.10.2008 № 34) установлен экономически обоснованный тариф на перевозку пассажиров в автобусах городского сообщения в размере 12 рублей.

Определением от 15.02.2011,  14.04.2011, 23.06.2011 судом  первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены  Региональная служба по тарифам РСО-Алания, муниципальное образование г. Владикавказ в лице администрации местного самоуправления г. Владикавказа (далее – АМС г. Владикавказа), Министерство труда и социального развития РСО-Алания, Министерство промышленности, транспорта и энергетики РСО-Алания, Управление транспорта, промышленности и связи АМС                         г. Владикавказа.

Решением  от 18.07.2011  суд первой инстанции в иске отказал.

Суд  первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Республики Северная Осетия-Алания каких-либо обязательств, связанных с возмещением убытков, возникших вследствие осуществления перевозок пассажиров по утвержденным тарифам, перед истцом и недоказанностью истцом факта причинения ему убытков постановлением Правительства РСО-Алания от 23.07.2010 № 208.

Не согласившись с решением  суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной  жалобой  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение  суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Истец  указывает на то, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Управление транспорта, промышленности и связи АМС г. Владикавказа и АМС                   г. Владикавказа с доводами апелляционной жалобы согласны.

Правильность решения  от 18.07.2011 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной  жалобы, исследовав материалы дела, выслушав представителя истца и третьего лица – муниципального образования г. Владикавказ в лице АМС г. Владикавказа, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции.

   Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,   решением Собрания представителей г. Владикавказа от 09.07.2008 № 7/6 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на внутригородской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок», в соответствии с пунктом 2.1. которого уполномоченным органом по организации предоставления транспортных услуг населению на внутригородской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок в границах городского округа является администрация местного самоуправления или орган ею уполномоченный.

Организатор пассажирских перевозок вправе самостоятельно определять формы и методы привлечения перевозчиков к обслуживанию внутригородской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок в соответствии с действующим законодательством и исходя из принципа равного доступа всех субъектов предпринимательства независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, к этой сфере деятельности. Взаимоотношения между организатором и перевозчиком определяются договором, заключаемым ими в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 3 названного Положения АМС г. Владикавказа или уполномоченный орган вправе организовывать и проводить конкурсы на обслуживание выставляемых на конкурс маршрутов регулярных пассажирских перевозок городской маршрутной сети при формировании государственного муниципального заказа на предоставление данного вида транспортных услуг населения в соответствии с действующим законодательством. Предметом конкурса является право на обслуживание маршрута внутригородской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок в границах муниципального образования.

Перевозчик, выигравший конкурс на право обслуживания маршрута регулярных пассажирских перевозок внутригородской маршрутной сети, обязан подписать с организатором пассажирских перевозок договор на обслуживание маршрута и обеспечить предоставление транспортных услуг населению в полном объеме в соответствии с договором. Договор на каждый обслуживаемый городской маршрут регулярных пассажирских перевозок заключается отдельно.

В целях реализации решения Собрания представителей г. Владикавказа от 09.07.2008 № 7/6 АМС г. Владикавказа 04.08.2008 приняла постановление № 946 «Об урегулировании отношений в сфере организации и предоставления автотранспортных услуг на внутригородской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок», которым утвердила Правила организации и оказания автотранспортных услуг на внутригородской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок.

Постановлением от 18.08.2008 № 1465 АМС г. Владикавказа внесла изменения в пункт 3 постановления от 04.08.2008 № 946, постановив, что уполномоченным органом (организатором), осуществляющим организацию предоставления транспортных услуг на внутригородской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок, определено Управление транспорта, промышленности и связи АМС г. Владикавказа.

Протоколом заседания комиссии по привлечению автотранспорта юридических и физических лиц к оказанию автотранспортных услуг на городских маршрутах регулярных пассажирских перевозок от 19.08.2010 № 1 утверждены Регламент комиссии;    Перечень    информации,    предоставляемой    перевозчиками,    порядок предоставления документации и форма документации; Перечень городских маршрутов регулярных пассажирских перевозок и количество требуемого автотранспорта на них, план-график работы комиссии и форма договоров с перевозчиками.

Извещением в газете «Владикавказ» от 20.08.2010  № 63 (829) уполномоченный орган по проведению конкурса объявил о проведении конкурсного отбора на право заключения договоров на оказание услуг по перевозкам пассажиров и багажа автобусами по открываемым городским маршрутам регулярного сообщения №№ 51-55 (лоты                     №№ 1-5).

Протоколом итогового заседания комиссии по конкурсному отбору на право заключения договора на оказание услуг по перевозкам пассажиров и багажа автобусами на открываемые маршруты по г. Владикавказу от 28.09.2010  № 4 победителем признано ВМУП «ВладАвтоТранс» как участник, набравший наибольшее количестве баллов по представленным лотам. Начальнику Управления транспорта, промышленности и связи АМС г. Владикавказа поручено заключить договоры на право оказания услуг по перевозкам пассажиров и багажа автобусами по городским маршрутам регулярного сообщения с ВМУП «ВладАвтоТранс» по маршрутам №№ 51, 52, 53, 54, 55.

ВМУП «ВладАвтоТранс», являясь победителем по результатам конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам транспорта общего пользования, заключило с Управлением транспорта, промышленности и связи АМС г. Владикавказа договоры от 04.10.2010 №№ 1, 2, 3, 3, 5 (далее - договоры от 04.10.2010) на оказание услуг по перевозкам пассажиров и багажа автобусами по городским маршрутам регулярного сообщения, в соответствии с которыми истец принял на себя обязательства за счет собственных средств оказывать услуги по перевозке пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам г. Владикавказа №№ 51, 52, 53, 54, 55.

Согласно пункту 6.1. договоров от 04.10.2010  договоры заключены сроком на три  года.

Согласно условиям договоров предусмотрено оказание истцом услуг по перевозке пассажиров по действующим тарифам на проезд и провоз багажа.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель истца подтвердил что ВМУП «ВладАвтоТранс» на момент подачи конкурсной документации знало об утверждении тарифа на перевозку пассажиров в размере 8 рублей. 

Согласно пункту 2.4.3. договоров истцу предоставлено право представлять на согласование Управлению транспорта, промышленности и связи АМС г. Владикавказа предложения по изменению действующих тарифов на перевозки пассажиров, согласно пункту 2.4.5. - в одностороннем порядке отказаться от исполнения договоров, уведомив письменно Управление транспорта, промышленности и связи АМС г. Владикавказа за 30 дней до прекращения действия договора.

Суд первой инстанции правильно установил, что истец в конкурсной документации согласился полностью, договоры подписал без возражений, предложения по изменению действующих тарифов на перевозки пассажиров не вносил, от исполнения договоров - в том числе в связи с несогласием с размером тарифа на перевозки - не отказывался.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Доводы апелляционной жалобы этого не опровергают.

Постановлением РСТ РСО-Алания от 23.10.2008 № 34 «утверждены экономически обоснованные тарифы на перевозку пассажиров автобусным транспортом в городском сообщении по г. Владикавказ на 2009 г. установлен экономически обоснованный тариф в размере 12 рублей за одну поездку.

Постановлением РСТ РСО-Алания от 31.12.2009 № 116 продлен срок действия постановления РСТ РСО-Алания от 23.10.2008 № 34. Таким образом, установленный РСТ РСО-Алания тариф на перевозку пассажиров в автобусах городского сообщения на 2010 также составил 12 рублей.

Постановлением РСТ РСО-Алания от 05.05.2011 № 30 действие тарифов по вышеназванным постановлениям РСТ РСО-Алания отменено.

Постановление Правительства РСО-Алания от 23.07.2010  № 208 утвержден фиксированный тариф на проезд одного пассажира на городских маршрутах, осуществляемых пассажирским транспортом независимо от форм собственности во Владикавказе, в том числе в автобусах общего пользования в размере 8 руб. При этом названным постановлением не предусмотрено возмещение убытков, как не предусмотрены источники такого возмещения.

Распоряжением Правительства РСО-Алания от 29.11.2010 № 369-р «О проведении обследования структуры пассажиропотока в г. Владикавказе» с целью выявления потребности в финансовых средствах на компенсацию выпадающих доходов от применения тарифов, не обеспечивающих необходимую валовую выручку, Министерству труда и социального развития РСО - Алания, Министерству промышленности, транспорта и энергетик РСО-Алания и РСТ РСО-Алания совместно с АМС муниципального образования г. Владикавказ поручено разработать и утвердить график совместного обследования структуры пассажиропотока, в срок до 19.12.2010 провести обследование структуры пассажиропотока на всех маршрутах ряда транспортных предприятий, в том числе ВМУП «ВладАвтоТранс», в срок до 25.12.2010 представить результаты обследования в виде аналитической записки.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции по результатам проведенного в период с 17.11.2010  по 20.11.2010 обследования пассажиропотока на маршрутах города Владикавказа, обслуживаемых автотранспортом ВМУП «ВладАвтоТранс», был составлен акт, на основании которого истец обратился в суд с соответствующим иском.

Истец указал в справке о доходах за перевозку пассажиров, что на 22.12.2010 в кассу ВМУП «ВладАвтоТранс» о реализации билетов за проезд на автобусах поступило 3150145 рублей (393768 перевезенных платных пассажиров). В ходе проведенного обследования структуры пассажиропотока в г. Владикавказ был составлен акт, согласно которому 44,04% от общего числа пассажиров, перевозимых автотранспортом