Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 по делу n А61-1021/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А61-1021/11

28 сентября 2011 г.                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 28 сентября  2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Афанасьевой Л.В., 

Судей: Белова Д.А., Луговой Л.В.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу 

на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27 июня 2011г.  по делу № А61-1021/2011

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кировский» к Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО

о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2011 №22 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ  (судья Акимцева С.А.),

при участии  в судебном заседании:

От Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Князева А.Н.- по доверенности (с применением средств видеоконференц-связи Арбитражного суда Ростовской области),

От  ООО «Кировский» - не явились, извещено надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кировский» (далее Общество) обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления №22, вынесенного 16.03.2011 Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО (далее - контролирующий орган) о привлечении к административной ответственности по статье 1 4.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением суда от 27 июня 2011 года постановление от 16.03.2011 №22, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о привлечении ООО «Кировский» (ИНН 1509002718, ОГРН 1021500904590) к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 80 000 рублей признано незаконным и отменено.

Решение суда первой инстанции мотивированно тем, что административным органом пропущен срок привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Кировский», ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что срок привлечения к административной ответственности в случае длящихся административных правонарушений следует исчислять со дня обнаружения административным органом правонарушения, а факт совершения обществом правонарушения мог быть выявлен административным органом не ранее момента сдачи обществом декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Декларация представлена обществом 20.01.2011.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Князева А.Н. подержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

ООО «Кировский» отзыва на апелляционную жалобу не представляло, в судебное заседание представители не явились, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

 Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 27 июня 2011 года по делу №А61-1021/2011 следует отменить, апелляционную жалобу удовлетвореить.

Из материалов дела усматривается, что Контролирующим органом в отношении ООО «Кировский» в период с 26.01.2011 по 28.01.2011 была проведена плановая документарная проверка по представленным декларациям об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2010 года, по окончании которой был составлен акт от 28.01.2011 №12 (л.д.33-36).

Из акта проверки следует, что ООО «Кировский» имеет лицензии Б 068342 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков и Б 068130 на право осуществления производства, хранения и поставки произведенных вин.

В ходе проверки было установлено отсутствие фиксации в базе данных ЕГАИС сведений, отраженных в декларации об объемах производства алкогольной продукции в общем объеме 211,9185тыс.дал. (2119185л.).

По результатам проверки контролирующим органом определением от 31.01.2011 №22 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, определив проведение административного расследования по факту отсутствия фиксации сведений в базе данных ЕГАИС за 4 квартал 2010 года (л. д.40-42).

Определение было направлено Обществу 03.02.2011, получено последним 08.02.2011 (л.д.43).

В ходе расследования контролирующим органом было установлено, что Обществом допущено нарушение установленного законодательством РФ порядка учета производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Извещением от 03.03.2011 №У3-11-13/1069 контролирующий орган направил Обществу сообщение о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении 17.02.2011 в 12час.00мин.

Контролирующий орган на основании заявления генерального директора Общества о перенесении срока составления протокола об административном правонарушении, извещением от 16.02.2011 за №22 установил иную дату составления протокола - 28.02.2011 в 12час.00мин. (л.д. 47-48).

Контролирующим органом в отсутствие Общества 28.02.2011 был составлен протокол №22 о привлечении его к административной ответственности по статье 1 4.19

КоАП РФ.

Извещением от 28.02.2011 №22 контролирующий орган направил Обществу сообщение о рассмотрении административного дела 1 6.03.2011 в 12час.00мин., которое им было получено 05.03.2011 (л.д.51-52).

На рассмотрение административного дела законный представитель Общества не явился.

Постановлением от 16.03.2011 №22 контролирующий орган на основании акта проверки и протокола об административном правонарушении признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 1 4.19 КоАП РФ, назначив наказание в виде наложения штрафа в размере 80 000 рублей.

Общество считая, что постановление административного органа вынесено за пределами двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлена обязанность организаций, осуществляющих производство алкогольной продукции, осуществлять учет и декларирование объемов ее производства и оборота при использовании оборудования, позволяющего осуществить передачу сведений в базу данных ЕГАИС.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, выражается в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, в соответствии с которым не допускается оборот конкретной партии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции до фиксации информации о таком обороте в установленном порядке в ЕГАИС.

Статьей 8 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту - Федеральный закон №171-ФЗ) установлено, что основное технологическое оборудование, используемое для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Пунктом 2 Правил функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 г. №522 (далее по тексту - Правила) установлено, что ЕГАИС содержит информацию, представленную организациями, осуществляющими производство и (или) оборот, в том числе импорт (за исключением розничной продажи), этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее соответственно - организации, продукция), организацией, находящейся в ведении Министерства финансов Российской Федерации и осуществляющей изготовление федеральных специальных и акцизных марок, а также информацию, представленную федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимую для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота продукции.

В силу подпункта «Р» пункта 3 Правил: организации представляют в ЕГАИС, в том числе, информацию об объеме (в декалитрах) произведенной, закупаемой (в том числе импортируемой), используемой для собственных нужд, поставляемой (в том числе экспортируемой), хранимой продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения.

В соответствии с пунктом 6 Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 года №873 технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны обеспечивать фиксацию и передачу информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую информационную систему с использованием программных средств в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации - производителе алкогольной продукции, о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, в единой информационной системе.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ установлена обязанность организаций, осуществляющих производство алкогольной продукции, осуществлять учет и декларирование объемов ее производства и оборота.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанной статьи учет объема производства, оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ, то есть с использованием оборудования, позволяющего осуществлять передачу сведений в базу данных ЕГАИС.

Из постановления Росалкорегулирования о привлечении к административной ответственности следует, что в ходе анализа деклараций за 4 квартал 2010 года, представленных ООО Кировский по лицензии №  Б 068342 на производства хранение и  поставки спиртных напитков, установлен факт нарушения, порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно:

в приложении №3 «Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» объем произведенной продукции по коду продукции 231 «Коньяки обработанные, предназначенные для отгрузки с целью розлива на других предприятия или промпереработки» отражен в количестве 211,9185 тыс.дал., в отчете об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции базы данных ЕГАИС РЦУК ООО «Кировский» за 4 квартал 2010 года объем произведенной продукции зафиксирован в количестве 239.269 тыс.дал.

В ходе административного расследования Обществом с ограниченной ответственностью «Кировский» представлены первичные документы («Отчет о движении коньячной продукции» Форма №К23), согласно которым объем произведенной продукции по коду 231 «Коньяки обработанные, предназначенные для отгрузки с целью розлива на других предприятиях или промпереработки» отражен в количестве270,018 тыс.дал.

Указанный факт подтверждается: представленными декларациями об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей