Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2011 по делу n А63-3998/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

составляет 22551 руб. 78 коп., всего 30908 руб. 34 коп. без НДС.

15. В квартире № 52 дома № 72 по улице Куличенко села Кочубеевское, жилой площадью 64,8 м?, проживает Киреева Евгения Александровна, работающая педагогом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4». Задолженность Киреевой Е.А. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.11.2009 года по 01.01.2011 года составляет 3477 руб. 90 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.11.2009 года по 01.01.2011 года составляет 10333 руб. 66 коп., всего 13811 руб. 56 коп. без НДС.

16. В квартире № 17 дома № 85-«А» по улице Куличенко села Кочубеевское, жилой

площадью 71,04 м?, проживает Батищева Елена Анатольевна, которая работает педагогом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4». Задолженность Батищевой Е.А. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.01.2007 года по 01.01.2011 года составляет 14011 руб. 45 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.01.2007 года по 15.12.2010 года составляет 28656 руб. 41 коп., всего 42667 руб. 86 коп. без НДС.

17. В квартире № 35 дома № 123-«А» по улице Крестьянской села Кочубеевское, жилой площадью 64,61 м?, проживает Демидова Татьяна Ивановна, которая работает педагогом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4». Задолженность Демидовой Т.И. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.03.2006 года по 01.01.2011 года составляет 19823 руб. 18 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.03.2006 года по 01.01.2011 года составляет 49674 руб. 69 коп., всего 69497 руб. 87 коп. без НДС.

18. В квартире № 8 дома № 85 по улице Куличенко села Кочубеевское, жилой площадью 68,3 м?, проживает Мазурова Галина Григорьевна, которая работает педагогом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4». Задолженность Мазуровой Г.Г. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.01.1999 года по 01.01.2011 года составляет 29313 руб. 97 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.01.1999 года по 01.01.2011 года составляет 31556 руб. 69 коп., всего 60870 руб. 66 коп. без НДС.

19. В квартире № 6 дома № 85 по улице Куличенко села Кочубеевское, жилой площадью 51,3 м?, проживает Типтева Анна Михайловна, работающая педагогом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4». Задолженность Типтевой А.М. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.01.1999 года по 01.01.2011 года составляет 25159 руб. 65 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.01.1999 года по 01.01.2011 года составляет 33549 руб. 98 коп., всего 58709 руб. 63 коп. без НДС.

20. В квартире № 30 дома № 3 по улице Менделеева села Кочубеевское, жилой площадью 48,2 м?, проживает Продан Виктор Яковлевич, работающий педагогом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4». Задолженность Продан В.Я. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период 01.04.2007 года по 01.01.2011 года составляет 15327 руб. 56 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.04.2007 года по 01.01.2011 года составляет 20852 руб. 85 коп., всего 36180 руб. 41 коп. без НДС.

21. В квартире № 34 дома № 85 по улице Куличенко села Кочубеевское, жилой площадью 50,6 м?, проживает Григорьева Валентина Николаевна, работающая педагогом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4». Задолженность Григорьевой В.Н. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.03.2007 года по 01.01.2011 года составляет 16365 руб. 32 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.03.2007 года по 01.01.2011 года составляет 31256 руб. 45 коп., всего 47621 руб. 77 коп. без НДС.

22. В квартире № 19 дома № 84 по улице Вокзальной села Кочубеевское, жилой площадью 31,2 м?, проживает Черномазова Любовь Михайловна, работающая педагогом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1». Задолженность Черномазовой Л.М. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.10.2010 года по 01.01.2011 года составляет 782 руб. 11 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.10.2010 года по 01.01.2011 года составляет 2067 руб. 92 коп., всего 2850 руб. 03 коп. без НДС.

23. В квартире 39 дома № 85 по улице Куличенко села Кочубеевское, жилой площадью 48,6 м?, проживает Сидоров Александр Анатольевич, работающий педагогом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2». Задолженность Сидорова А.А. по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 15.11.2010 года по 01.01.2011 года составляет 2000 руб. 42 коп. без НДС.

24. В квартире 1 дома № 85 по улице Куличенко села Кочубеевское, жилой площадью 52,7 м?, проживает Приемкин Сергей Николаевич, работающий педагогом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3». Задолженность Приемкина С.Н. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.11.2010 года по 01.01.2011 года составляет 880 руб. 71 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 15.10.2010 года по 01.01.2011 года составляет 3438 руб. 45 коп., всего 4319 руб. 16 коп. без НДС.

25. В квартире № 5 дома № 97 по улице Братской села Кочубеевское, жилой площадью 37,5 м?, проживает Зайцева Ольга Викторовна, работающая педагогом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4». Задолженность Зайцевой О.В. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.10.2010 года по 01.01.2011 года составляет 940 руб. 04 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.10.2010 года по 01.01.2011 года составляет 2485 руб. 50 коп., всего 3425 руб. 54 коп. без НДС.

26. В квартире № 5 дома 12/3 по улице Фабричной села Кочубеевское, жилой площадью 45 м?, проживает Примо Дмитрий Сергеевич, работающий педагогом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1». Задолженность Примо Д.С. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.09.2010 года по 01.01.2011 года составляет 1504 руб. 07 коп. без НДС.

27. В квартире № 50 дома 72 по улице Куличенко села Кочубеевское, жилой площадью 33,9 м?, проживает Махонин Александр Михайлович, работающий педагогом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4». Задолженность Махонина А.М. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.11.2010 года по 01.01.2011 года составляет 566 руб. 50 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.11.2010 года по 01.01.2011 года составляет 1497 руб. 92 коп., всего 2064 руб. 42 коп. без НДС.

28. В квартире № 12 дома № 1 по улице Павлова села Кочубеевское, жилой площадью 60,5 м?, проживает Ханенко Ольга Васильевна, которая работает педагогом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1». Задолженность Ханенко О.В. по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома за период с 01.01.2010 года по 01.01.2011 года составляет 6066 руб. 41 коп., по оплате за потребленную теплоэнергию за период с 01.01.2010 года по 01.01.2011 года составляет 16039 руб. 73 коп., всего 22106 руб. 14 коп. без НДС.

Ссылаясь на то, что неполученные доходы, связанные с предоставлением в спорные периоды указанных льгот в соответствии с Законом об образовании, не компенсированы в указанных суммах, истец обратился в арбитражный суд с иском. Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела и Минфином России не оспариваются.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор, поскольку в соответствии с абзацем 3 пункта

5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

На основании постановления Правительства Российской Федерации № 377 от 27.06.2003 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате

жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее. Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на соответствующие цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в

силу пункта 4 статьи 130, статьями 133 и 136 названного Кодекса (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации №584 от 15.08.2001 года, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Следует также учитывать, что факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, и соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования) соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты неполученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализаций установленных федеральным законом льгот, не является сам по себе основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Из пункта 19 указанного постановления следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров

(работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том

числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным

делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Статья 26.3 Федерального закона №184-ФЗ от 06.10.1999 не предусматривает финансирование рассматриваемых по настоящему спору льгот за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации либо бюджета муниципального образования.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правильно установил, что Ставропольскому краю в спорный период средства из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам в размере, достаточном для компенсации предоставленных льгот, не выделялись. Действие Закона об образовании не отменялось и не приостанавливалось. Возможность субъекта Российской Федерации или муниципального образования предусматривать в своем бюджете средства для финансирования мер социальной поддержки педагогических работников образовательных

учреждений не исключает обязанности Российской Федерации по компенсации выпадающих доходов.

При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости частичного удовлетворения иска (с учетом применения исковой давности) за счет Российской Федерации соответствует действующему законодательству.

Довод жалобы о том, что Минфин России является ненадлежащим ответчиком, отклоняется судом апелляционной инстанции. По настоящему делу ответчиком является Российская Федерация в лице Минфина России. Суд первой инстанции установил недофинансирование со стороны Российской Федерации, за счет казны которой правомерно взысканы выпадающие доходы на основании статей 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявитель жалобы участвовал в деле от имени Российской Федерации в силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылка Минфина России на то, что при рассмотрении дела судом не были учтены положения пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации