Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 по делу n А63-3994/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Кодексом; а ведомственная структура расходов бюджета - это распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации.

Законами о федеральном бюджете на соответствующие годы главным распорядителем по отношению к подведомственному территориальному управлению определено агентство.

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя первыми элементами и вину причинителя вреда. Наличие указанных оснований требуется во всех случаях для наступления деликтной ответственности, если иное не установлено законом.

Отсутствие одного из указанных признаков, необходимых для наступления деликтной ответственности, является основанием для отказа в удовлетворении требований истца о возмещении причиненных ему убытков. Доказыванию подлежит каждый элемент убытков.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением № 207 от 29.05.2009 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности муниципального образования городского округа города Невинномысска Ставропольского края в федеральную собственность» и на основании утвержденного 05.06.2009 акта приема-передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования городского округа города Невинномысска Ставропольского края, в федеральную собственность было передано указанное имущество (линии наружного освещения автодороги «Кавказ» согласно перечню - приложению № 1 к распоряжению).

Пунктом 6 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю от 29 мая 2009 года № 207 определено, что названное распоряжение и акт приема-передачи являются основанием для возникновения права собственности Российской Федерации на передаваемое имущество. 05.06.2009 руководителем Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю был утвержден акт приема передачи имущества.

Вышеуказанное имущество было закреплено распоряжением Территориального управления Росимущества по Ставропольскому краю от 08.12.2009 на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Управление ордена Знак Поч?та Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» и передано по акту приема-передачи от 22.12.2009.

В период времени с момента передачи муниципального имущества города Невинномысска (с 05.06.2009) и до закрепления его на праве оперативного управления за ФГУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (22.12.2009) истец, учитывая стратегическое значение переданных объектов, являющихся элементом обустройства автомобильных дорог, с целью исключения аварийных ситуаций на автомобильной дороге федерального значения и соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения продолжал поставку электрической энергии на эти объекты. Стоимость поставленной электрической энергии за  указанный период составила 219 865 рублей 08 копеек.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иное установлено Федеральным законом от 22.08.2004  № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определившим, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения прав собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям статьи 154 ФЗ № 122-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ решения органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества, о передаче имущества из муниципальной в федеральную собственность являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в перечни передаваемого имущества. Органы государственной власти обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Российская Федерация, в собственность которой передано имущество, несет бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 установлено, что право собственности на передаваемое имущество возникает с момента утверждения передаточного акта.

Таким образом, распоряжение Территориального управления Росимущества по Ставропольскому краю от 29.05.2009 № 207 явилось основанием для возникновения права собственности Российской Федерации на переданное из муниципальной собственности имущество с даты подписания акта приема-передачи имущества от 05.06.2009.

Поскольку в результате бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю не были приняты своевременные меры в сроки, определенные распоряжением от 29.05.2009 № 207 по закреплению переданного из муниципальной собственности и принятого в федеральную собственность имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», суд первой инстанции правомерно признал требования ОАО «Горэлектросеть» о взыскании 219 865 рублей 08 копеек убытков, причиненных в результате неправомерных действий (бездействия) Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества по Ставропольскому краю, обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению путем взыскания с Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации.

Доводы Территориального управления Росимущества по Ставропольскому краю  суд первой инстанции правомерно счел необоснованными и противоречащими материалам дела, так как согласие на закрепление в оперативное управление указанного имущества от Росавтодора было получено 11.08.2008, а от ФГУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» согласие было получено Федеральным агентством по управлению государственным имуществом Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества по Ставропольскому краю 10.02.2009 (вх. № 1047, л.д. 13, т. 2).

Что касается ссылки на препятствия со стороны Комитета по управлению муниципальным имуществом, не погасившего своевременно право муниципальной собственности, то суд первой инстанции правомерно указал, что поскольку момент возникновения права собственности, а значит и несение бремени содержания переданного имущества не зависит в данном случае от даты государственной регистрации перехода права собственности на него, то данное обстоятельство не является основанием к отказу в иске.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно счел, что именно бездействие Территориального управления Росимущества по Ставропольскому краю, не принявшего своевременно мер по закреплению переданного в федеральную собственность имущества в оперативное управление ФГУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», с которым было возможно заключение договора энергоснабжения с момента передачи ему имущества, привело к убыткам истца в размере суммы, подлежащей оплате за поставленную в период с июня по декабрь 2009 года электроэнергию.

Размер ущерба подтверждается счетами и актами снятия показаний приборов учета (в том числе в отношении спорных объектов), и ответчиком не оспорен.

Причинно-следственная связь между бездействием Территориального управления Росимущества по Ставропольскому краю и причиненными убытками подтверждается имеющимися в материалах дела документами: многочисленными обращениями истца, а также администрации города в Территориальное управление Росимущества по Ставропольскому  краю о предоставлении информации о балансодержателе переданного имущества, о принятии мер к закреплению имущества и заключению договора, письмами ФГУ «УпрДор» о готовности принять имущество и о возможности заключения договора по нему только после принятия в оперативное управление, письмами Прокуратуры г. Невинномысска о предоставлении информации по жалобе ОБДПС ГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю в отношении участка ФАД «Кавказ», и о результатах проверки доводов о нарушении законодательства Территориальным управлением Росимущества по Ставропольскому краю. Кроме того, после государственной регистрации имущества и получения свидетельств о праве собственности на него от 25.09.2010 Территориальным управлением Росимущества по Ставропольскому краю лишь 08.12.2009 было издано распоряжение № 1389 «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Управление ордена Знак Почета  Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», а акт приема-передачи имущества оформлен 22.12.2009.

Суд первой инстанции правильно указал, что главным распорядительным средством федерального бюджета является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое должно нести ответственность за причиненные истцу убытки, так как исходя из смысла и содержания статей 125, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации за счет казны Российской Федерации подлежит возмещению вред, причиненный государственными органами, которым были делегированы полномочия выступать от имени Российской Федерации. Такие полномочия были делегированы Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю постановлением Правительства Российской Федерации от 5.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», приказом Росимущества от 29.11.2006 № 241 «О делегировании территориальным управлениям Федерального агентства по управлению федеральным имуществом полномочий по передаче имущества из федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, а также утверждению актов приема-передачи имущества».

Таким образом, судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, им дана правильная оценка, указания суда кассационной инстанции выполнены, правильно применено материальное законодательство, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену суда первой инстанции или приведению к принятию неправильного решения, не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают.

 Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                      П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края решение  от 18.08.2011 по делу № А63-3994/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через  Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий                                                                       Н.В. Винокурова

Судьи                                                                                                      Л.В. Афанасьева

С.М. Сулейманов