Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу n А15-509/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

13 октября 2011 года                                               Дело №А15-509/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.,

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.07.2011 по делу №А15-509/2011

по заявлению администрации муниципального образования «Кумторкалинский район» (Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала, ОГРН 10705460002)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (Республика Дагестан, г. Махачкала, пл. Ленина, 2, ОГРН 1020502629795),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

общества с ограниченной ответственностью «Фалькон-Строй» (Республика Дагестан, Ахвахский район, с. Карата, ИНН 0562077801, ОГРН 1100562000219),

общества с ограниченной ответственностью «СКУСП «Агростройснабсбыт» (Республика Дагестан, г. Махачкала, пос. Ленинкент, ул. Гагарина, 111, ИНН 0560032894, ОГРН 10805600004130)

о признании недействительными пунктов 2-4 решения и предписания (судья Тагирова З.Т.),

в отсутствие в судебном заседании в заседании представителей:

администрации муниципального образования «Кумторкалинский район» - извещена 06.09.2011 (уведомление 568659),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан - извещено, л.д. 3, том 1,

общества с ограниченной ответственностью «Фалькон-Строй» - извещено, л.д.5, том 1,

общества с ограниченной ответственностью «СКУСП «Агростройснабсбыт» - извещено, л. д 6, том 1

УС Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования «Кумторкалинский район» (далее-администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными пунктов 2-4 решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан от 18.01.2011 №7К/2011.

Определением суда от 18.04.2011 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено общество с ограниченной ответственностью «Фалькон-Строй» и на стороне заинтересованного лица - общество с ограниченной ответственностью «СКУСП «Агростройснабсбыт».

Решением суда от 18.07.2011 заявленные администрацией требования удовлетворены, признаны необоснованными пункты 2-4 решения от 18.01.2011 № 7К/2011 и предписания от 18.01.2011 № 7К/2011, вынесенные управлением, как несоответствующие требованиям статей 16, 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

Суд пришел к соответствующим выводам, признав необоснованными и не подтвержденными материалами дела доводы управления о несоответствии технической части аукционной документации заказчика требованиям части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов; предписание выдано администрации в нарушение пункта 4 статьи 9 Закона о размещении заказов, после того, как заключен контракт с обществом с ограниченной ответственностью «Фалькон - Строй».

Не согласившись с принятым решением, управление подало на него апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Управление утверждает, что в нарушение положений Закона о размещении заказов техническая часть документации об аукционе не содержала достаточных данных, позволяющих определить объем выполняемых работ.

В представленном отзыве администрация просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие представителей сторон.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.07.2011 проверена апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, апелляционная коллегия полагает, что оспариваемый судебный акт следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, чтоадминистрация муниципального образования «Кумторкалинский район» в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) издала постановление от 12.05.2009 №34 «Об учреждении единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» (далее- единая комиссия), утвердив состав единой комиссии по размещению заказа (приложение №3).

Администрация своим постановлением от 11.05.2010 №31 внесла изменения в состав единой комиссии, утвержденной постановлением администрации от 12.05.2009 №34, утвердила новый состав (приложение №1).

Извещение о проведении открытого аукциона на строительство здания детского сада на 80 мест в пос.Тюбе Кумторкалинского района при начальной (максимальной) цене контракта -14160, 0 тыс. руб. администрация разместила в местной газете «Сарихум» от 09.12.2010. указанием срока приема заявок - с 10.12.2010 по 30.12.2010, даты рассмотрения заявок- 30.12.2010 в 14 часов 00 минут, даты, времени и место проведения аукциона -31.12.2010 в 14:00 по адресу заказчика.

Информация о проводимом администрацией открытом аукционе на строительство здания детского сада в поселке Тюбе и аукционная документация также размещена на официальном сайте Республики Дагестан.

От одного претендента – общества с ограниченной ответственностью   «Фалькон-Строй» поступила заявка на участие в открытом аукционе, объявленном администрацией на строительство здания детского сада в пос. Тюбе (зарегистрировано в журнале поступления заявок 27.12.2010).

Единая комиссия администрации по размещению заказа по результатам рассмотрения заявки на участие в аукционе приняла решение, оформленное протоколом рассмотрения заявок от 30.12.2010.

Из данного протокола следует, что единая комиссия приняла решение о допуске единственного участника размещения заказа к участию в аукционе общества с ограниченной ответственностью «Фалькон-Строй», признании аукциона несостоявшимся и заключить муниципальный контракт с единственным участником размещения заказа на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

11.01.2011 Комитет по строительству архитектуре и коммунальному хозяйству администрации (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью                   «Фалькон -Строй» (подрядчик) заключили с единственным участником размещения заказа – обществом с ограниченной ответственностью «Фалькон -Строй» муниципальный контракт №12 на строительство здания детского сада на 80 мест в пос.Тюбе, при цене работ по итогам торгов - 14 160 тысяч рублей.

Не согласившись с действиями заказчика и аукционной комиссии администрации при проведении вышеуказанного аукциона, общество с ограниченной ответственностью  «СКУСП «Агростройснабсбыт» 29.12.2010 обратилось в управление с жалобой.

Уведомлением от 11.01.2011 №7К/2011, направленным по факсимильной связи 12.01.2011, управление назначило рассмотрение жалобы общества с ограниченной ответственностью «СКУСП «Агростройснабсбыт» на 15часов 00 минут 13.01.2011.

Данное уведомление согласно книге регистрации входящей корреспонденции администрации за 2011 год значится зарегистрированным в администрации за №10 13.01.2011.

По результатам рассмотрения названной выше жалобы управление приняло решение от 18.01.2011 №7К/2011 (резолютивная часть объявлена 13.01.2011).

На основании этого решения управление выдало предписание от 18.01.2011 №7К/2011, указав администрации и аукционной комиссии прекратить нарушение законодательства о размещении заказов, аннулировать размещение заказа на строительство здания детского сада на 80 мест в пос.Тюбе и в срок до 15.02.2011, об исполнении настоящего предписания сообщить в управление.

Не согласившись с пунктами 2- 4 решения от 18.01.2011 №7К/2011 и предписанием от 18.01.2011 №7К/2011, администрация в пределах предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции указал следующее.

Оспариваемые пункты 2-4 решения приняты управлением по тем основаниям, что техническая часть документации об аукционе не содержит достаточных данных, позволяющих определить весь объем выполняемых работ.

В соответствии с частью 2 статьи 22, частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов конкурсная (аукционная) документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Предметом аукциона явилось право заключить контракт на строительство здания детского сада на 80 мест одноэтажной застройки в поселке Тюбе Кумторкалинского района, начальной (максимальной) ценой контракта 14 160 рублей.

Техническое задание на строительство здания детского сада, размещенное на официальном сайте в составе аукционной документации, содержит виды и объем выполняемых работ на объекте: разработка грунта экскаватором - 280 м3; устройство монолитного бутобетонного фундамента - 154 м3; 2. кладка стен из кирпича- 212 м3; 3. устройство полов (деревянных, из линолеума, мозаичных) - 400 м 2; 4. устройство кровли из профнастила - 460 м2.

В пункте 4 информационной карты (пункт 1.7 раздела 1 документации об аукционе) и подпункте 1.1 пункта 1 проекта (форма 5) содержится объем выполняемых работ-работы должны быть выполнены в полном соответствии с проектно-сметной документацией, технической частью документации (приложение №1).

Пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями технических регламентов.

Заказчиком представлен на обозрение суда подлинник сводного сметного расчета стоимости строительства детского сада в пос. Тюбе, в котором подробно указаны все виды работ и их стоимости.

Управлением в оспариваемом решении не указано, каким образом неуказание в технической части документации об аукционе всего объема выполняемых работ, перечисленных в сводном сметном расчете, могут изменить стоимость затрат на производство соответствующих работ при том, что цена контракта, на право которого проводится аукцион, указана, и она не подлежит изменению.

Управлением также не отражено в решении, какой конкретно вид работ не указан в техническом задании документации.

Доводы управления о том, что заказчиком нарушены положения части 2 статьи 34 Закона о размещения заказов, в виду неразмещения администрацией на сайте проектно-сметной документации в составе аукционной документации, несостоятельны и противоречат положениям части 6 статьи 16 Закона о размещении заказов, статьям 1, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 743 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Письмо Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2010 №ИА/23610, на которое ссылается управление, не носит разъяснительный характер, поскольку оно не обладает нормативно-правовой силой.

Апелляционный суд поддерживает данные выводы суда первой инстанции и считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств).

Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Документация об аукционе представляется в порядке, установленном статьей 23 Закона о размещении заказов (часть 7 статьи 34 Закона о размещении заказов).

В случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 Закона о размещении заказов, одновременно с размещением извещения о проведении