Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 по делу n А63-7141/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки

19 октября 2011 года                                                                                    Дело №А63-7141/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.,

судей: Мельникова И.М., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания     Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.08.2011 по делу №А63-7141/2010

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа», г. Пятигорск, ОГРН 1062632029778,

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

об оспаривании постановления УФАС по СК №266 от 29.06.2010 гола о привлечении ОАО «МРСК Северного Кавказа» к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа»: Дотдаев Р.Б. по доверенности № 297 от 25.05.11 г.;

от Управления федеральной антимонопольной службы по СК: Пашкова Н.Н. по доверенности № 03/9038 от 18.10.11 г.

УС Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа», г. Пятигорск (далее – общество, ОАО «МРСК Северного Кавказа») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление) об оспаривании постановления УФАС по СК №266 от 29.06.2010 года о привлечении ОАО «МРСК Северного Кавказа» к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ.

 Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.08.2011 в удовлетворении требований общества отказано. Решение мотивировано тем, что событие правонарушения имело место, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, штраф исчислен в минимальном размере правильно.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции по делу отменить и удовлетворить заявление общества. Постановление управления от 29.06.2010 № 266 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.31 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.

Заявление мотивировано  не обоснованностью методики наложения на общество штрафа в размере 100 000 рублей и вынесением обжалуемого постановления за пределами срока, предусмотренного ст.4.5 Кодекса об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поскольку суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 272#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного определения и правильность применения норм материального и процессуального права,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением 14.04.2010 возбуждено дело № 40 в отношении общества по признакам нарушения Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее Закон о защите конкуренции).

7 мая 2010 года управлением вынесено решение, в соответствии с которым общество признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с решением в адрес общества выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: при заключении договора на технологическое присоединение к электрическим сетям не допускать нарушение установленного порядка ценообразования платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

В отношении общества было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам рассмотрения дела 21 июня 2010 года составлен протокол об административном правонарушении по признакам нарушения обществом ст. 14.31 КоАП РФ, выразившегося в самостоятельном установлении индивидуальной платы при заключении договора технологического присоединения.

29 июня 2010 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ставропольскому краю вынесено постановление №266 о привлечении ОАО «МРСК Северного Кавказа» к административной ответственности за совершение          административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявлением.

В соответствии с пунктами 6-7 статья 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

  При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей   14.31.  совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа   на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

 В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъекта естественной монополии, то есть сферой, в которой отсутствует конкуренция. Таким образом, у организации, осуществляющей передачу электроэнергии потребителю, возникает монополия на данном рынке.

Передача электрической энергии неразрывно связанна с технологическим присоединением к электрическим сетям. Мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям, в отрыве от услуг по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет.

Следовательно, услуги по технологическому присоединению являются составной частью услуг по передаче электрической энергии, охватываются единой сферой обращения товара - рынком услуг по передаче электрической энергии.

ОАО «МРСК Северного Кавказа», оказывающее услуги по передаче электрической энергии, состоит в реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (дата и номер включения в реестр СЕМ - 08.09.2008 № 341-э).

Как установлено в ходе судебного заседания суда первой инстанции и подтверждается материалами дела, между ОАО «МРСК Северного Кавказа» и ООО «Фирма «ЛВТ» заключен договор на осуществление технологического присоединения № 06-01/2008 от 07.02.2008.

Разделом 3 договора определена цена договора и порядок оплаты услуг по технологическому присоединению.

Так пунктом 3.1 договора определено, что предварительная стоимость осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Фирма «ЛВТ» к электрическим сетям ОАО «МРСК Северного Кавказа» в части строительства и монтажа 6 ячеек КРУН-10 кВт, монтажа и наладки АИИМКУЭ, РЗА, телеизмерений и системы передачи данных составляет 12007943,95 рублей (в том числе НДС - 1831720,26 рублей).

Пунктом 3.2 договора определено, что окончательная цена договора определяется на основании утвержденного Региональной энергетической комиссией Кабардино-Балкарской Республики размера платы за технологическое присоединение путем подписания сторонами дополнительного соглашения к настоящему договору в течение 10 дней с момента утверждения размера платы РЭК КБР.

Правила поведения на рынке хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, определены статьей 10 Закона о защите конкуренции, согласно пункта 10 части 1 которой запрещаются такие действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закреплены общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, а именно статьей 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» определено, что государственному регулированию в электроэнергетике подлежит определенный перечень тарифов, в том числе и плата за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки. Регулирование указанных цен (тарифов), предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) осуществляется в порядке, устанавливаемом основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов), утверждаемыми Правительством Российской Федерации; а также положения статей 24, 26 названного Закона.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2007) определено, что плата за технологическое присоединение к электрическим сетям производится организациями (физическими лицами), подавшими заявку на выдачу технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям в сетевую организацию, имеющую на праве собственности или на ином законном основании соответствующие объекты электросетевого хозяйства.

При наличии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям в размер платы за присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на проведение мероприятий   по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям. Указанные мероприятия осуществляются в установленном порядке организацией к объектам электросетевого хозяйства, которой производится технологическое присоединение, и (или) потребителями (в том числе с привлечением специализированных организаций).

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям, отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети, устанавливается Федеральной службой по тарифам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям, которая может быть дифференцирована по муниципальным образованиям и по районам.

Пунктом 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 , в редакции постановления Правительства РФ от 21.03.2007 № 168 (далее Правила), определено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов.

Уполномоченный орган в