Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2011 по делу n А15-2410/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

21 октября 2011 года                                                           Дело №А15-2410/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2011 по делу №А15-2410/2010

по заявлению администрации муниципального образования «Новолакский район» (Республика Дагестан, с. Новолакское, ОГРН 1020500909660)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (Республика Дагестан, г. Махачкала, пл. Ленина, 2)

о признании незаконным решения и предписания от 24.09.2010 № 150/129-ОВ/2010,

с участием третьих лиц:

муниципального образования «Новолакский район» (Республика Дагестан, с. Новолакское)

Комитета по управлению муниципальной собственностью Новолакского района (Республика Дагестан, с. Новолакское, ОГРН 1030540908364)

индивидуального предпринимателя Мамаева А.Д. (Республика Дагестан, Новолакский район, с.Новокули, ИНН 052400624263, ОГРНИП 309053417300032),

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан:                  Омаева Т.А. – представителя по доверенности от 12.01.2011 № 40-05/6,

от администрации муниципального образования «Новолакский район», муниципального образования «Новолакский район»: Джиржисовой З.М. – представителя по доверенности от 23.05.2011 № 8,

от Комитета по управлению муниципальной собственностью Новолакского района: Джиржисовой З.М. – представителя по доверенности от 23.05.2011 № 97,

от индивидуального предпринимателя Мамаева А.Д.: Джиржисовой З.М. – представителя по доверенности от 18.10.2011 № 05АА0199959,

УС Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования «Новолакский район» (далее -администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением от 29.10.2010 №736/01-38 о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее –антимонопольный орган, управление) от 24.09.2010 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №150/129-ОВ/2010.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены муниципальное образование «Новолакский район» (далее- муниципальное образование), Комитет по управлению имуществом Новолакского района (далее - комитет), индивидуальный предприниматель Мамаев А. Д.(далее – предприниматель).

Решением суда от 28.02.2011 заявленные администрацией требования удовлетворены, признаны незаконными решение и предписание управления от 24.09.2010 по делу №150/129-ОВ/2010. Суд обязал управление устранить допущенные нарушения прав, законных интересов заявителя.

Судебный акт мотивирован тем, что администрацией не нарушен порядок предоставления  земельного участка для сельхозназначения и создания крестьянского фермерского хозяйства, кроме того, судом установлены существенные нарушения  допущенные антимонопольным органом при вынесении решения и предписания от 24.09.2010 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №150/129-ОВ/2010.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просилоего отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению антимонопольного органа, земельный участок предоставлен предпринимателю на праве аренды без проведения публичных процедур, предусмотренных действующим земельным законодательством.

В представленном отзыве муниципальное образование просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2011 проверена апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционная коллегия полагает, что оспариваемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, предприниматель Мамаев А. Д. обратился  к главе муниципального образования «Новалакский район» (штамп о принятии от 08.07.05 вх. № 257) сзаявлениям о выделении ему земельного участка в районе Новострояс. Новокули размером в 6га для сельскохозяйственного назначения.

18.08.06Маммаев А.Д. обратился с уточнением, в котором указал на то, что земельный участок необходим ему для создания крестьянского фермерского хозяйства и развития животноводства, просил предоставить участок площадью 6 га в аренду на 49 лет.

Постановлением от 25.08.2006 №77-П согласован предварительный выбор земельного участка площадью 6га на территории Новостроя из земель, находящихся в ведении администрации с. Новокули, для сельскохозяйственной деятельности. Предписано утвердить проект формируемого земельного участка, присвоить кадастровый номер.

В период с 30.08.2006 по 12.07.2007 изготовлено землеустроительное дело, определены и согласованы границы участка.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 05:05:00 00 36:0068, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 30.08.2007.

В материалах дела имеется копия номера 77 газеты «Дагестанская правда» от 18.03.2008, в которой среди прочих объявлений указано об объявлении конкурса на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка площадью 6га с кадастровым номером 05:50:000036:0068 из земель, находящихся в ведении администрации с. Новокули, на территории Новостроя для сельскохозяйственной деятельности.

Актом от 23.04.2008 №85, составленным комиссией по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или представления земельного участка в аренду без проведения торгов, принято решение о предоставлении указанного земельного участка Мамаеву А.Д. в связи с отсутствием других претендентов.

Постановлением главы муниципального образования «Новолакский район» от 19.09.2008 №121-П земельный участок площадью 6га с кадастровым номером 05:50:000036:0068 по результатам рассмотрения материалов предварительного согласования, выбора и формирования земельного участка, предоставлен Мамаеву А. Д. в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственной деятельности.

В ходе осуществления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан проверки администрации на предмет соблюдения антимонопольного законодательства выявлены нарушения, выразившиеся в предоставлении индивидуальному предпринимателю Мамаеву А. Д. в аренду земельного участка без проведения публичных процедур, возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №150/129-ОВ/2010, в результате рассмотрения которого вынесены оспариваемые решение и предписание от 24.09.2010.

Решением от 24.09.2010 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №150/129-ОВ/2010 заявитель признан нарушившим пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», ему выдано предписание от 24.09.2010, в котором указано отменить постановление главы администрации от 19.09.2008 №121-П, в десятидневный срок со дня исполнения пункта 1 предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан письменные доказательства его исполнения.

Не согласившись с названными решением и предписанием управления, администрация обратилась в суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации нарушений законодательства, при выделении в аренду Мамаеву А.Д. земельного участка с кадастровым номером 05:50:000036:0068 и как следствие этого, отсутствие нарушения антимонопольного законодательства.

Апелляционный суд, рассмотрев представленные в деле доказательства, считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации (подпункт «в» пункта 1 статьи 72) находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из названного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, определен статьей 12 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 № 46 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан», согласно пункту 1 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) гражданам и юридическим лицам в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона                        «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», других федеральных законов.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи предусмотрена обязанность собственника передаваемого в аренду земельного участка по обеспечению подготовки и заблаговременного (не менее чем за 30 дней) опубликования сообщения о передаче в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в официальном печатном органе Республики Дагестан.

Проведение предварительного согласованиямест размещения объектов, при предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством, Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Как следует из материалов дела, администрация, приняв постановление о согласовании места размещения земельного участка, опубликовала в средствах массовой информации сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды, сообщение о предполагаемой передаче в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в официальном печатном органе Республики Дагестан ни в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (при предварительном согласованииместа размещения земельного участка), ни в порядке статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (при предоставлении участка из земель сельскохозяйственного назначения), администрацией не публиковалось.

Публикация в номере 77 газеты «Дагестанская правда» от 18.03.2008, в которой указано об объявлении конкурса на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка площадью 6га с кадастровым номером 05:50:000036:0068 из земель, находящихся в ведении администрации с. Новокули, на территории Новостроя для сельскохозяйственной деятельности, не может быть признано надлежащим уведомлением о намерении администрации передать в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

В то же время указанная публикация не может быть признана надлежащей и в случае проведения аукциона.

Порядок проведения аукционов по продаже земельных участков регламентирован Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

Согласно пункту 8 Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:

а) форма торгов и подачи предложений о цене или размер арендной платы;

б)срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

в)предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;

г)наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

д) наименование организатора торгов;

е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, «шаг аукциона», размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

ж)форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок, прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;

з)условия конкурса;

и)место,