Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2011 по делу n А25-1037/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А25-1037/2011

07 ноября 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2011 г., полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии муниципального образования города Черкесска на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05.09.2011 по делу № А25-1037/2011 по заявлению ООО «Производственно-строительная фирма «Тихон» к Мэрии муниципального образования города Черкесска об оспаривании действий по выдаче разрешительной документации на строительство многоквартирного жилого дома, третьи лица: МУП «Кадастровое бюро города Черкесска», Джашаккуева Л.А. Мутчаева С.Х., Пазов Х.Ю., Курачинов Д.М., Дагов Е.М., Борсов Р.М., Куджева Е.М., Ильинова Л.В., Шпилевой Е.Р., Мясищев А.В., Созаруков Д.Х., Хачиров К.С., МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», Сонова С.С., Барсова А.С., Бондаренко Н.М., Борлаков Т.Н., Даурова Ф.М., Чагарова Д.А., Джанкезов А.А., Джанкезова Х.Д., Джендубаев А.Р., Доменова Л.Б., Дерендер З.А., Жирова М.М., Казаноков Р.В., Кильба С.М., Малсугенов Х.У., Микитов М.Я., Нарчев А.Н., Овчаренко Н.И., Рощенко С.Н., Рощенко С.Г., Тохчукова И.Д., Тхакохова К.Х., Узденова Д.У., Узденова Х.М., Физикова Р.У., Харатоков А.С., Хибиртова А.А., Чикатуева Л.А., Чотчаева К.Х., Шаева М.Х., Шебзухова А.М., Эдиева Л.А.,

при участии в судебном заседании:

от мэрии муниципального образования города Черкесска – Киселевой А.О. доверенность №603-01 от 16.03.2011, Иночкиной М.В. доверенность №3010-01 от 01.11.2011,

в отсутствии других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная фирма «Тихон» (далее по тексту - заявитель) в лице конкурсного управляющего Кнухова Т.Н. обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее - мэрия) о признании незаконными действий по выдаче разрешительной документации на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома в г. Черкесске по ул. Панфилова, 44.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» (далее - школа), МУП «Кадастровое бюро города Черкесска», Сонова С.С.

Определением от 11.08.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, привлечены дольщики по строительству жилого дома в г. Черкесске по ул. Панфилова, 44.

Решением от 05.09.2011 требования заявителя удовлетворены. Суд признал незаконными как несоответствующие статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действия мэрии, выразившиеся в выдаче разрешения № 714-06 от 22.12.2006 на строительство (подготовительные работы и нулевой цикл) многоэтажного многоквартирного жилого дома на 160 квартир в г. Черкесске по ул. Панфилова - Фурманова - Фрунзе. Взыскал с мэрии в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей. Судебный акт мотивирован обоснованностью пропуска срока исковой давности, в связи с чем суд самостоятельно восстановил пропущенный срок, а также тем, что разрешение № 714-06 от 22.12.2006 выдано с нарушением действующего законодательства и ущемляет права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым решением, мэрия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05.09.2011 по делу № А25-1037/2011 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Применить срок исковой давности к заявлению конкурсного управляющего о признании незаконными действий органов местного самоуправления. Мэрия указывает, что заявителю не предоставлялся земельный участок на территории школы, правоустанавливающие документы на указанный участок у заявителя отсутствуют. В соответствии с Законом о несостоятельности (банкротстве), конкурсный управляющий не обладает полномочиями на обжалование действий (бездействий) должностных лиц. Также, по мнению апеллянта, судом первой инстанции необоснованно отказано в применении срока исковой давности.

В судебном заседании представители мэрии поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей мэрии, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05.09.2011 по делу № А25-1037/2011 подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением исполкома Черкесского городского Совета депутатов трудящихся №143/40 от 20.10.1959 за Городским отделом народного образования был закреплён земельный участок в г. Черкесске площадью 1,5 га, ограниченный с юга улицей Технической, с запада улицей Фрунзе, с севера улицей Панфилова, с востока улицей Фурманова, под строительство школы на 520 мест.

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 от 27.12.1991 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, были переданы в муниципальную собственность. В силу пункта 4 части 2 приложения № 3 учреждения и объекты народного образования отнесены к объектам муниципальной собственности.

Постановлением Президиума Верховного Совета Карачаево-Черкесской Республики № 29 от 20.05.1993 были переданы в муниципальную собственность учреждения народного образования по списку, в их числе значится и школа.

Согласно п.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов отнесены, в том числе, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Постановлением главы г. Черкесска № 147 от 21.01.2005 «Об утверждении площадей земельных участков под школьными и дошкольными образовательными учреждениями и предоставлении их в постоянное (бессрочное) пользование Управлению образования города Черкесска» утверждена площадь земельного участка школы в размере 1,0533 га в г. Черкесске по ул. Ставропольской, 107.

На основании постановления главы г. Черкесска № 147 от 21.01.2005 земельный участок школы площадью 1,0533 га в г. Черкесске по ул. Ставропольской, 107, был поставлен на кадастровый учет, изготовлен кадастровый план земельного участка (кадастровый номер 09:04:0101244:0025).

Ранее Постановлением главы администрации г. Черкесска от 25.11.1998 по заявке акционерного общества энергетики и электрификации «Карачаево-Черкесскэнерго» за последним был закреплен земельный участок в г. Черкесске площадью 0,4 га под строительство 60-квартирного жилого дома по ул. Панфилова за счет территории школы.

Между администрацией г. Черкесска и ОАО «Карачаево-Черкесскэнерго» был заключен договор № 4322 от 24.05.2002 аренды земельного участка под строительство 60-квартирного жилого дома по ул. Панфилова.

Постановлением главы г. Черкесска № 2242 от 27.05.2002 ОАО «Карачаево-Черкесскэнерго» было разрешено продолжить строительство 60-квартирного жилого дома по ул. Панфилова, срок действия разрешения на строительство продлен до 01.01.2003.

По договору купли-продажи № 61 от 12.07.2002 ОАО «Карачаево-Черкесскэнерго» продало гражданке Соновой С.С. недостроенный 60-квартирный жилой дом с общим процентом готовности 11 % в г. Черкесске по ул. Панфилова.

Постановлением главы г. Черкесска № 3346 от 31.07.2002 гражданке Соновой С.С. был предоставлен земельный участок, расположенный на землях поселений г. Черкесска по ул. Панфилова в районе Школы площадью 0,4 га под недостроенным 60-квартирным жилым домом.

Между администрацией г. Черкесска и Соновой С.С. был заключен договор №4564 от 02.04.2002 аренды земельного участка под строительство 60-квартирного жилого дома по ул. Панфилова.

Постановлением главы г. Черкесска № 1131 от 25.03.2003 Соновой С.С. разрешено производство проектно-изыскательских работ для реконструкции недостроенного 60-квартирного жилого дома под индивидуальное жилищное строительство на земельном участке площадью 0,4 га в г. Черкесске по ул. Панфилова, сроком до 01.07.2003.

Постановлениями главы г. Черкесска № 3159 от 22.07.2003, № 3881 от 29.07.2004 Соновой С.С. продлевались срок производства проектно-изыскательских работ и срок аренды соответствующего земельного участка под строительство 60-квартирного жилого дома.

Постановлением главы г. Черкесска № 4284 от 28.08.2004 принадлежащему Соновой С.С. домовладению в г. Черкесске по ул. Панфилова в районе школы был присвоен почтовый адрес (ул. Панфилова, 44 - ул. Фрунзе, 91 - ул. Фурманова, 94).

ФГУ «Земельная кадастровая палата по КЧР» 10.12.2004 был изготовлен кадастровый план земельного участка под строящимся 60-квартирным жилым домом, данному участку присвоен кадастровый номер 09:04:0101244:0024.

На основании договора купли-продажи № 35 от 08.04.2005 Сонова С.С. приобрела у Администрации г. Черкесска в собственность земельный участок под строящимся 60-квартирным жилым домом площадью 4000 кв.м в г. Черкесске по ул. Панфилова, 44.

Право собственности Соновой С.С. на данный земельный участок зарегистрировано 28.05.2005, свидетельство о государственной регистрации права, серия 09-АА № 107314.

Между Соновой С.С. (арендодатель) и заявителем (арендатор) 30.08.2006 был заключен договор аренды земельного участка и недвижимости, по условиям которого Сонова С.С. сроком до 31.12.2009 сдала в аренду принадлежащий ей на праве собственности земельный участок мерою 4000 кв.м с находящимся на участке недостроенным 60-квартирным жилым домом с общим процентом готовности 11% по адресу: г. Черкесск, ул. Панфилова, а заявитель принял земельный участок и объект незавершенного строительства во временное владение и пользование с правом последующего выкупа.

Данный земельный участок с недостроенным 60-квартирным жилым домом с общим процентом готовности 11% был передан Соновой С.С. и принят заявителем на основании акта приёма-передачи от 08.09.2006.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что заявитель с  согласия арендодателя решил не продолжать строительство 60-квартирного жилого дома с общим процентом готовности 11% (нулевой цикл без плит перекрытия), а начать в границах данного земельного участка строительство другого многоэтажного многоквартирного жилого дома большей вместимости и расположить его в другом месте этого участка со стороны школы.

Постановлением мэрии № 2959 от 30.11.2006 был утверждён акт выбора земельного участка, заявителю разрешено производство проектно-изыскательских работ для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома на арендованном земельном участке площадью 0,40 га в г. Черкесске по ул. Панфилова, 44, на землях поселений сроком до 15.11.2007. Заявителю было выдано архитектурно-планировочное задание на разработку рабочего проекта.

В пункте 3 постановления № 2959 от 30.11.2006 указано, что разрешение на строительство заявителю будет выдано в установленном порядке после окончания проектно-изыскательских работ и на их основе.

Впоследствии мэрией заявителю было выдано разрешение №714-06 от 22.12.2006 на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома (подготовительные работы и нулевой цикл) сроком до 01.03.2007.

После получения разрешения на строительство, заявитель на основании заключенных с физическими лицами - дольщиками договоров долевого участия в строительстве привлек для финансирования строительства 180-квартирного 10-этажного 4-подъездного жилого дома в г. Черкесске по ул. Панфилова, 44, инвестиционные средства в виде капитальных вложений. Заявитель обязался завершить строительство объекта в 3 квартале 2008 года и по окончании строительства передать дольщикам необходимые документы для оформления права собственности на квартиры в жилом доме.

Разрешением № 336-07 от 18.05.2007 мэрия продлила срок действия ранее выданного разрешения на строительство 180-квартирного жилого дома в г. Черкесске по ул. Панфилова, 44, до 11.08.2007.

После завершения нулевого цикла (возведения фундамента 180-квартирного жилого дома) для решения вопроса о последующем продлении срока действия разрешения на строительство заявитель письмом №147 от 05.07.2007 обратился в ЧГ МУП «Архитектурно-планировочное бюро» с просьбой выполнить повторную геодезическую съёмку для градостроительного плана земельного участка по ул. Панфилова, 44 в г. Черкесске.

Геодезической группой ЧГ МУП «Архитектурно-планировочное бюро» были проведены топогеодезические работы и выявлено, что строящееся здание многоэтажного многоквартирного жилого дома по ул. Панфилова - Фурманова - Фрунзе посажено на территории школы на 10,0 м площадью 0,1147 га. В служебной записке директора ЧГ МУП «Архитектурно-планировочное бюро» Таранникова Ю.М. указано на необходимость приостановки заявителем строительства до уточнения границ земельного участка.

Письмом № 2124-04 от 04.09.2007 мэрия указала заявителю, что для рассмотрения вопроса продления разрешения на строительство 180-квартирного жилого дома в г. Черкесске по ул. Панфилова необходимо решить вопрос по земельному участку, который был самовольно захвачен на территории школы площадью 0,1147 га и предоставить правоустанавливающие документы на него.

Постановлением мэрии № 452 от 12.03.2008 заявителя обязали произвести демонтаж возведенных конструкций нулевого цикла (фундамента) 180-квартирного жилого дома по ул. Панфилова, 44, освободив и восстановив нарушенное благоустройство школы в срок до 01.04.2008.

Заявитель оспорил постановление