Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2011 по делу n А15-601/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

07 ноября 2011 года                                                                  Дело № А15-601/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.,

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дербент-Прогресс» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.05.2011 по делу № А15-601/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дербент-Прогресс» (Республика Дагестан, г. Дербент, ул. Приморская,44, ИНН 0542031626, ОГРН 1080542001132)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (г. Ростов-на-Дону,                                ул. Красноармейская, 157)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности (судья Ахмедов Д.А.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Дербент-Прогресс»: Аскерова С.С. – представителя по доверенности от 05.10.2011,

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу: Иусова А.П. – представителя по доверенности,

УС Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Дербент - Прогресс»                         (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление) от 22.02.2011 № 42 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением суда от 27.05.2011 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Суд счел, что в действиях общества содержится состав вмененного ему правонарушения, порядок привлечения общества к административной ответственности управлением соблюден.

Полагая выводы суда ошибочными, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило судебный акт отменить, признав обжалуемое постановление управления незаконным и подлежащим отмене.

В жалобе общество сослалось  на то, что сведения о закупке продукции были своевременно направлены им через базу данных ЕГАИС, однако управлением получены не были, а были доставлены в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан, ввиду чего, общество полагает, что его вины в допущенном правонарушении нет, а потому общество привлечено к административной ответственности незаконно; кроме того, управлением пропущен срок привлечения  общества к административной ответственности, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Присутствующие в судебном заседании представители сторон поддержали заявленные правовые позиции.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.05.2011 проверена апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию от 13.03.2009                      № Б068709 на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставке произведенной спиртосодержащей пищевой продукции, сроком действия до 13.03.2014, лицензию от 13.03.2009 № Б068708 на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставке произведенных вин, сроком действия до 13.03.2014, лицензию от 13.03.2009 № Б068707 на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставке произведенных спиртных напитков, сроком действия до 13.03.2014, лицензию от 29.01.2009 №А637224 на закупку, хранение и поставку спиртосодержащей пищевой продукции, сроком действия до 29.01.2014, лицензию от 29.01.2009 №А637223 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, сроком действия до 29.01.2014.

С целью проверки соблюдения обществом требований Закона № 171-ФЗ управлением 03.02.2011 проведена плановая документарная проверка декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2010 года.

В ходе проверки установлено, что в нарушение абзаца 21 части 1 статьи 26 Федерального закона №171 - ФЗ обществом не произведена фиксация в единой государственной автоматизированной информационной системе сведений об объемах поставки коньяков, реализуемых в бутылках (код вида продукции - 230) в адрес:

в адрес общества с ограниченной ответственностью «Виста» (ИНН 7720585370) в объеме 0,2 тыс. дал; ТТН от 22.11.2010 № 456,

в адрес общества с ограниченной ответственностью «Виста» (ИНН 7720585370) в объеме 0,24 тыс. дал; ТТН от 22.11.2010 № 463,

в адрес общества с ограниченной ответственностью «Виста» (ИНН 7720585370) в объеме 0,0802 тыс. дал; ТТН от 23.11.2010№ 469,

в адрес общества с ограниченной ответственностью «Виста» (ИНН 7720585370) в объеме 0,2435 тыс. дал; ТТН от 24.11.2010 № 477,

в адрес общества с ограниченной ответственностью «Виста» (ИНН 7720585370) в объеме 0,4605 тыс. дал; ТТН от 01.12.2010 № 507,

в адрес общества с ограниченной ответственностью «Виста» (ИНН 7720585370) в объеме 0,2 тыс. дал; ТТН от 03.12.2010 № 519,

в адрес общества с ограниченной ответственностью «Виста» (ИНН 7720585370) в объеме 0,85 тыс. дал; ТТН от 08.12.2010 № 536,

в адрес общества с ограниченной ответственностью «Виста» (ИНН 7720585370) в объеме 0,068 тыс. дал; ТТН от 09.12.2010 № 549,

в адрес общества с ограниченной ответственностью «Дионис» (ИНН 5829041294) в объеме 0,05 тыс. дал; ТТН от 11.10.2010 № 1105,

в адрес общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Продукт» (ИНН 3446009310) в объеме 0,07 тыс. дал, ТТН от 10.11.2010 № 11/7, однако в ЕГАИС данный возврат не зафиксирован.

Также выявлено, что обществом не производилась фиксация в ЕГАИС сведений об объемах закупки коньячных спиртов (код вида продукции - 300) у общества с ограниченной ответственностью «Каспийвинпром» (ИНН 0561048985) по                   товарно- транспортной накладной от 11.11.2010 №156 в объеме 4,1 тыс. дал.

Результаты проверки отражены в акте от 03.02.2011.

Определением от 03.02.2011 № 42 по данному факту в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.02.2011 составлен протокол об административном правонарушении № 42.

Постановлением управления от 28.02.2011 № 42 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с заявлением об его обжаловании.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения штрафа от семидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона №171-ФЗ, согласно пункту 2 которой учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Закона.

В силу пункта 2 названной нормы оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением учета объема розничной продажи) должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона №171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 №522 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) продукции, представляет по телекоммуникационным каналам связи заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Согласно части 1 статьи 26 Закона №171 -ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Закона.

Из вышеизложенного следует, что до оборота конкретной партии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информация о таком обороте должна быть зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у общества предусмотренной действующим законодательством обязанности фиксации информации об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном порядке в ЕГАИС непосредственно перед его осуществлением.

Законом № 171-ФЗ установлен прямой запрет на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без фиксации этого обстоятельства в ЕГАИС.

Материалами дела подтверждается, что обществом на момент проверки не зафиксированы в ЕГАИС данные об объемах поставки коньяков в бутылках и объемах закупки коньячных спиртов контрагентам, указанным в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, что указывает на наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявки о фиксации указанных объемов оборота продукции поданы обществом лишь после проведения проверки и выявления управлением указанного факта (01.03.2011), к тому же, в Межрегиональное управление Региональной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу.

Суд указал на то, что последующее устранение выявленных нарушений (после привлечения к указанной административной ответственности) не может служить основанием для освобождения общества от административной ответственности.

Довод общества об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, поскольку сведения об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции не были своевременно внесены в базу данных ЕГАИС в виду сбоев в БД ЕГАИС, судом первой инстанции обоснованно отклонен.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество утверждает, что сведения об обороте продукции были своевременно заявлены для фиксации в ЕГАИС, однако в связи с неполучением пакета-сигнала на консолидацию РЦУК на замену получателя не были зафиксированы.

В соответствии с пунктом 7 Правил функционирования единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) продукции, представляет по телекоммуникационным каналам связи заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Согласно пункту 9 указанных Правил территориальный орган, используя технические средства единой информационной системы направляет организации в электронном виде по информационно - телекоммуникационным сетям с электронной цифровой подписью подтверждение о фиксации или уведомление об отказе в фиксации.

Дата и время получения организацией подтверждения о фиксации с электронной цифровой подписью уполномоченного должностного лица территориального органа соответствует моменту фиксации информации в единой информационной системе.

Доказательства направления заявки о фиксации информации, а также получения в установленном порядке подтверждения о фиксации или уведомления от отказа в фиксации обществом в суд не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Подав заявку о фиксации сведений и не получив соответствующего подтверждения о фиксации или же уведомления об отказе в фиксации,